Ратификация Россией Конвенции МОТ № 187 (действует в России с 24 февраля 2012 года), а также изменение в 2014-2015 гг. законодательства по охране труда, способствовало возобновлению повышенного интереса работодателей к проблеме создания системы управления охраной труда (СУОТ) на основе концепции управления профессиональными рисками. Актуальность разработки подобной системы обусловлена тем, что использование концепции управления профессиональными рисками создает предпосылки разработки наиболее эффективной СУОТ для обеспечения безопасных условий труда на рабочих местах, снижения травматизма и профессиональной заболеваемости, в том числе за счет предупреждения аварийных ситуаций.
О необходимости и практической полезности внедрения СУОТ на основе управления рисками в организации ранее отмечалось в Руководстве МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001). Последовательное изложение требований к СУОТ, в которой реализуются принципы управления рисками для профессионального здоровья и безопасности работников, содержится в стандарте OHSAS 18001:2007 (ГОСТ Р 54934-212/OHSAS 18001:2007.
Полезные рекомендации по разработке современной СУОТ содержатся в ГОСТ 12.0.230-2007, а также ГОСТ Р 12.0.007-2009 и ГОСТ Р 12.0.010-2009. Как показывает анализ, во многих крупных организациях России в настоящее время уже внедрены и применяются в работе системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности труда (СМ ПЗиБТ), разработка которых выполнена в соответствии с требованиями международных стандартов (наиболее часто в соответствии с OHSAS 18001:2007). Эти системы в организациях используются наряду с традиционной СУОТ.
Практика применения двух систем показывает, что при одинаковой направленности систем параллельное применение их порождает в организации дублирование работ, выполняемых в соответствии с похожими процедурами, в которых задействованы разные специалисты службы охраны труда. Для возможности разработки единой интегрированной системы управления охраной труда (ЕИСУОТ) требуется определить ключевые принципы, на которых должна основываться ЕИСУОТ с тем, чтобы при объединении сохранить важнейшие функции по охране труда, а также достичь более высокой эффективности функционирования ЕИСУОТ, чем каждая из систем в отдельности.
Очевидно, что (так считают многие отечественные специалисты по охране труда, а также специалисты МОТ), предпочтение следует отдать принципу управления профессиональными рисками, который позволяет создать наиболее эффективную ЕИСУОТ для обеспечения безопасных условий труда на рабочих местах. Проблема объединения систем, однако, заключается в том, что СУОТ и СМ ПЗиБТ базируются на разных концепциях обеспечения безопасности работников, реализация которых обусловливает соответствующие различия в организации практической деятельности в рамках обеих систем и в их эффективности.
Так, СУОТ направлена на выполнение обязательных требований статьи 212 Трудоого кодекса РФ (ТК РФ), а также других федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов. В рамках концепции обеспечения абсолютной безопасности на производстве («Доктрина нулевого риска»), разработанной в советский период, считалось, что выполнение установленных государством правил, норм и требований гарантирует полную безопасность и сохранение профессионального здоровья работников.
Важнейшие задачи и функции по охране труда, которые работодатель обязан выполнять, определены Статьей 212, 217 ТК РФ, а также Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации (далее – Рекомендации).
В практической деятельности в рамках СУОТ принято считать, что, если определены обязанности и полномочия (возможно, очень подробно) для установленных функций по охране труда, то тем самым определена эффективная система управления. Однако на самом деле в этом случае определяется лишь область организации, в границах которой должен работать руководитель. Основные направления, принципы и механизмы его работы остаются неопределенными. Кроме того, в рамках административной системы высшее руководство рассматривается как участник процесса формирования решений, а не как орган управления этим процессом. СМ ПЗиБТ базируется на концепции управления профессиональными рисками, согласно которой любая деятельность человека потенциально опасна, риск присутствует всегда. Профессиональный риск – риск нанесения ущерба здоровью работника вследствие его трудовой деятельности.
I. Планирование работ по охране труда;
II. Организация и функционирование;
III. Проверочные и корректирующие действия (Проверка);
IV. Анализ СУОТ со стороны руководства.
Однако, как показывает анализ, до тех пор, пока все элементы системы не будут между собой согласованы, общие результаты могут оказаться неполноценными, даже если отдельные части системы управления эффективны. В СМ ПЗиБТ взаимосвязь указанных элементов осуществляется по аналогии с циклом Деминга-Шухарта (PDCA – Plan-Do-Check-Act: «Планируйте» – Делайте – Проверяйте – Действуйте»).
Это обеспечивает согласованный цикличный характер деятельности в рамках системы управления (система с обратной связью). Следует отметить плодотворность следования циклу PDCA, поскольку он нацелен на поиск более эффективных способов деятельности (принцип постоянного улучшения). По сути, управление рисками также основано на концепции цикла: идентификация опасностей и оценка рисков – планирование и осуществление – корректирующие действия – оценка и анализ.
В СМ ПЗиБТ все элементы так или иначе связаны с управлением профессиональными рисками. Управление профессиональными рисками служит основой для всех процессов СМ ПЗиБТ. Например, в отличие от СУОТ по результатам идентификации опасностей в СМ ПЗиБТ определяется объем работ по оценке и управлению рисками. Непосредственно анализ результатов оценки рисков позволяет сформулировать проблему, что служит конкретной основой для планирования мер по достижению целей снижения рисков, как в стратегическом плане, так и в рамках оперативного контроля при производственной деятельности.
Вместе с тем, элементы системы в комплексе включают также многие другие обязательные процедуры, обеспечивающие эффективное функционирование СМ ПЗиБТ в целом, включая установление целей; распределение ролей, ответственности и полномочий; компетентность персонала, его подготовка и осведомленность; подготовленность к аварийным ситуациям; документирование; управление операциями; измерение и мониторинг; оценивание соответствия; расследование инцидентов; внутренний аудит и анализ СМ ПЗиБТ со стороны высшего руководства...
Продолжить чтение статьи на сайте: http://www.trudcontrol.ru/press/publications/23468/sovershenstvovanie-sistemi-upravleniya-ohranoy-truda-na-osnove-koncepcii-upravleniya-professionalnimi-riskami