В этом году в законодательство были внесены существенные изменения. Из-за этого у заказчиков при планировании закупок строительно-монтажных работ, текущего, капитального ремонта, благоустройства территории на 2020 год появилось много вопросов. Обязательно ли указывать конкурс с предварительным квалификационным отбором (далее – конкурс с ПКО)? Какие сопутствующие пункты плана надо внести, какие способы закупок по ним указать и в какой последовательности их проводить? Как правильно заложить суммы в план? Что должен сделать заказчик до начала строительно-монтажных работ? Что требуется от специалиста по закупкам на этапах конкурса с ПКО? Разберем каждый из этих вопросов отдельно.
Когда указывать конкурс с ПКО
Конкурс с ПКО проводится по перечню товаров, работ, услуг (далее – ТРУ), утвержденному уполномоченным органом. В данном случае это приказ первого заместителя Премьер-министра РК – Министра финансов РК от 31 мая 2019 года № 521.
Скачать и ознакомится с приказом первого заместителя Премьер-министра РК – Министра финансов РК от 31 мая 2019 года № 521.
Именно этим приказом и был утвержден перечень ТРУ, по которым государственные закупки осуществляются способом конкурса с ПКО. В данном перечне перечислены следующие ТРУ:
- строительно-монтажные работы;
- мебельная продукция;
- товары легкой промышленности;
- товары, относящиеся к категориям (согласно классификатору объектов информатизации) программного обеспечения и продукции электронной промышленности, включенным в реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности;
- услуги по созданию и развитию объектов информатизации «электронного правительства».
Таким образом, государственные закупки строительно-монтажных работ проводятся способом конкурса с ПКО.
Рассмотрим, что такое строительно-монтажные работы и какие виды работ к ним относятся.
А что такое строительная деятельность?
Это деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих объектов (зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций), монтажа (демонтажа), связанного с ними технологического и инженерного оборудования, изготовления (производства) строительных материалов, изделий и конструкций, а также осуществления работ по консервации строительства незавершенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс (пп. 31) ст. 1 Закона).
Таким образом, конкурс с ПКО проводится в случае осуществления строительства: возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих объектов.
С чего начинать закупки строительно-монтажных работ
1. Закупить работы по разработке проектно-сметной документации (далее – ПСД), если она является обязательной (см. ст. 60 Закона).
2. Закупить услуги по экспертизе разработанной ПСД.
3. Закупить строительно-монтажные работы на основании утвержденной ПСД.
Что нужно для разработки ПСД
Для разработки ПСД заказчик должен предоставить генеральному проектировщику задание на проектирование.
Бесплатно скачать и ознакомится с СН PK 1.02-03-2011 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство».
Стоимость проектных работ определяется в соответствии с приказом председателя Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства национальной экономики РК от 28 ноября 2016 года № 232-нқ «Об утверждении Государственного норматива по определению стоимости проектных работ для строительства в Республике Казахстан».
Срок разработки ПСД необходимо устанавливать в соответствии с СП РК 1.02-110-2013 «Продолжительность проектирования».
Бесплатно ознакомится с СП РК 1.02-110-2013 «Продолжительность проектирования» и скачать.
Какие еще пункты плана надо внести
Какие сопутствующие пункты надо внести в план (помимо разработки и экспертизы ПСД, авторского и технического надзора) и какие способы закупок по ним указать?
При строительстве объектов различного назначения, а также ремонте автомобильных дорог либо построенных объектов при необходимости осуществляется техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений (ст. 34-4 Закона).
Техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений проводят в следующих случаях:
- обнаружения дефектов и повреждений в ответственных (несущих) элементах и соединениях, представляющих опасность разрушения, несоответствия качественных показателей примененных строительных материалов;
- последствий пожаров и стихийных бедствий;
- выдачи предписания органами государственного архитектурно-строительного контроля и надзора;
- изменения утвержденных проектных решений, связанных с изменениями конструктивной схемы зданий и сооружений, технологии производства;
- исчерпания зданием, сооружением нормативных сроков эксплуатации;
- определения экономической целесообразности ремонта или реконструкции;
- увеличения нормируемых природно-климатических воздействий (снеговые, ветровые воздействия);
- наступления сроков технических осмотров строений при технической эксплуатации зданий и сооружений (регулярно);
- консервации либо приостановления строящегося объекта сроком более 6 месяцев;
- модернизации, реконструкции, перевооружения, изменения целевого назначения эксплуатируемого помещения или строения.
Об экспертизе проектов подробнее вы можете прочитать в прошлом номере нашего журнала – в статье на нашем ЯндексДзен канале «Категории лицензий в строительстве и проектировании».
В какой последовательности проводить закупки
После получения положительного заключения соответствующей экспертизы, утверждения ПСД и выделения финансирования непосредственно на строительно-монтажные работы (далее – СМР) вносятся пункты плана на СМР, услуги технического и авторского надзора на суммы, указанные в ПСД.
Рассмотрим подробнее.
При окончании разработки ПСД в сметном расчете стоимости строительства будут указаны суммы:
– на строительно-монтажные работы;
– комплексную вневедомственную экспертизу;
– авторский надзор;
– технический надзор.
Заказчик проектов строительства (ТЭО или ПСД) является и заказчиком экспертных работ по этому проекту (п. 7 ст. 64-1 Закона). В случаях, предусмотренных законодательством РК о государственных закупках, в обязанности заказчика входят организация и проведение раздельных конкурсов на разработку и экспертизу проектов строительства.
После получения положительного заключения экспертизы в годовой план (предварительный годовой план) государственных закупок обязательно включите предоплату (аванс) в размере 30 % от суммы, выделенной для осуществления государственных закупок, без учета НДС, а также прикрепите ПСД, прошедшую соответствующую экспертизу.
Как в плане указывать суммы
Как заложить в годовой план государственных закупок суммы на разработку ПСД и работы по строительству?
Как уже было упомянуто раннее, суммы на СМР, экспертизу, инжиниринговые услуги (технический и авторский надзор) будут указаны в сметном расчете стоимости строительства. Следовательно, одновременно заложить сумму на разработку ПСД и сумму на СМР невозможно, так как при отсутствии разработанной и утвержденной ПСД неизвестны суммы на сами СМР.
Что делать, если срок окончания разработки ПСД выпадает на следующий финансовый год?
Срок разработки ПСД на некоторые объекты устанавливается в 6, 9, а то и 12 месяцев. В этом случае срок окончания разработки ПСД может выпадать на следующий финансовый год. В таком случае при составлении пункта плана на разработку ПСД необходимо установить признак «Закупки, превышающие финансовый год». Следовательно, в таком случае сами СМР будут производиться в следующем году – после того, как будет получено положительное заключение экспертизы и будет выделено финансирование на дальнейшую реализацию проекта.
Что должен сделать заказчик до начала СМР
После определения победителя до начала СМР заказчик обязан уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству СМР в порядке, установленном Законом РК «О разрешениях и уведомлениях».
Уведомление о начале СМР оформляется в соответствии с приложением 3 к приказу Министра национальной экономики РК от 6 января 2015 года № 4 «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема уведомлений государственными органами, а также об определении государственных органов, осуществляющих прием уведомлений». В уведомлении предусматривается указание организаций, осуществляющих авторский и технический надзор. Следовательно, на момент формирования данного уведомления заказчик должен иметь действующие договоры на услуги авторского и технического надзора.
Бесплатно скачать и ознакомиться с приложением 3 к приказу Министра национальной экономики РК от 6 января 2015 года № 4 «Об утверждении форм уведомлений и Правил приема уведомлений государственными органами, а также об определении государственных органов, осуществляющих прием уведомлений»
Что требуется от специалиста по закупкам
Как проводится конкурс с ПКО? Что должен делать специалист по закупкам на обоих этапах конкурса?
Как было указано выше, конкурс с ПКО осуществляется по перечню ТРУ, утвержденному уполномоченным органом (п. 1 ст. 31 закона о госзакупках; параграф 16 правил осуществления госзакупок).
Этапы конкурса с ПКО:
– этап I – квалификационный орган формирует перечень квалифицированных потенциальных поставщиков;
– этап II – организатор осуществляет государственные закупки способом конкурса среди потенциальных поставщиков, включенных в перечень квалифицированных потенциальных поставщиков.
На первом этапе от специалиста по закупкам ничего не требуется, так как перечень формируется автоматически.
На втором этапе конкурса с ПКО используется порядок осуществления государственных закупок способом конкурса. Подробное описание процедуры приводится в пункте 4 Инструкции организатора. Как упоминалось выше, организатором данных закупок будет выступать единый организатор, следовательно, специалист по госзакупкам должен направить заявку на проведение закупок через веб-портал госзакупок.
Подведем итоги.
- Госзакупки строительно-монтажных работ проводят способом конкурса с ПКО.
- При госзакупках по текущему ремонту, то есть по работам, не связанным со строительством, проведение открытого конкурса с ПКО не требуется.
- При необходимости перед разработкой ПСД проводят техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений. Для этого заказчик привлекает экспертов.
- Через единого организатора способом конкурса закупают работы по разработке ПСД и услуги технадзора, а услуги авторского надзора закупают из одного источника путем прямого заключения договора.
- Изначально в годовой план нужно внести сумму, выделенную на разработку ПСД. Затем необходимо провести соответствующую экспертизу.
- После получения положительного заключения соответствующей экспертизы, утверждения ПСД и выделения финансирования на СМР вносятся пункты плана на СМР, услуги технического и авторского надзора на суммы, указанные в ПСД.
- На разработку и экспертизу проектов строительства проводятся раздельные конкурсы. На момент окончания разработки ПСД должен быть определен потенциальный поставщик, осуществляющий соответствующую экспертизу разработанного проекта.
- Срок разработки ПСД надо устанавливать в соответствии с СП РК 1.02-110-2013. Если срок разработки ПСД будет меньше срока, указанного в данных правилах, конкурс отменят.
- Если срок окончания разработки ПСД выпадает на следующий финансовый год, то при составлении пункта плана на разработку ПСД нужно установить признак «Закупки, превышающие финансовый год». В таком случае и СМР будут производиться в следующем году.
- До начала СМР заказчик обязан уведомить ГАСК о начале работ.
- На первом этапе конкурса с ПКО формируется перечень квалифицированных потенциальных поставщиков, куда не включаются потенциальные поставщики, имеющие ограничения, предусмотренные Законом РК «О государственных закупках».
- На втором этапе конкурса с ПКО организатор осуществляет закупки способом конкурса среди потенциальных поставщиков, включенных в вышеуказанный перечень. Подробное описание процедуры – в пункте 4 Инструкции организатора. Организатором данных закупок будет выступать единый организатор, следовательно, специалист по госзакупкам должен направить заявку на проведение закупок через веб-портал госзакупок.
Источник: Электронный журнал "Государственный заказ. Вопросы и ответы"