Сегодня с вами поговорим о самом важном перед выборами - правильно, о деньгах.
Во время выборов самое плохое поведение избирателей, но самое правильное для кандидатов, касается не экономики, а государственных финансов.
Экономика парламентских выборов не обсуждалась всерьез с 2005 года. Фискальные иллюзии тогда превалируют. На муниципальных выборах как кандидаты, так и избиратели не заинтересованы в финансах муниципалитетов.
Сложность
Тема сложная и неизбежно объясняется слегка деревянным языком. Финансы муниципалитетов - это их бюджеты (налоговая политика, доходы и расходы) плюс их отношения с центральным бюджетом и банками, а также финансирование деятельности и компаний.
- Отношения между экономикой страны и состоянием муниципалитетов найти очень сложно. Недостатком методологии ВВП и т. Д. Является то, что она в основном моделируется на уровне страны. Перевод этих статистических данных на обычный язык в течение многих лет проводился неправительственной организацией и называется «Региональные профили». Он используется НСИ (где находится большая часть информации), Ассоциацией муниципалитетов и муниципалитетов, которые приобретают свой собственный профиль.
- Прозрачность муниципалитетов, а также государственных учреждений, контролируется и сообщается Программой доступа к информации (AIP) с 2001 года. Подраздел - активная прозрачность, которая включает в себя так называемые. Бюджет граждан - это объяснение бюджетов муниципалитетов для неспециалистов, которое составляется и публикуется вместе с годовыми бюджетами. Отчеты AIP показывают, что 19 лет назад публикация муниципальных бюджетов была исключением, 15 лет назад она стала практикой для примерно 25% муниципалитетов, а сейчас это делают почти все. Гражданские бюджеты публикуют более половины из них.
Фискальная децентрализация а-ля Булгар
Другая причина - низкий уровень децентрализации муниципальных доходов. Они юридически отрезаны от вклада их жителей и предприятий в ВВП страны. Министерство финансов является посредником.
Централизация была оправдана, когда болгарским правительствам пришлось погасить внешний долг в размере более 100% ВВП (который был его уровнем в 1997 году), накопленным в период 1944-1987 гг. С 1998 года этот долг сократился более чем на четыре В то время страна имела лучший кредитный рейтинг с тех пор, она была такой же с 2004-2007 гг. (после реформ с 1999 г. и вступления в ЕС), но муниципальные финансы по-прежнему зависят от 80% центрального бюджета и программ. ЕС.
Более старые анализы, такие как анализ IME 2013 года для «Местной налоговой политики», показывают, что собственные доходы составляют относительно небольшую долю в муниципальном бюджете. А обновленные данные за 2007-2018 годы показывают, что за последний период значительных изменений в этом показателе не произошло. Динамика муниципальных доходов от центрального бюджета и операционных программ ЕС практически точно параллельна и в абсолютном выражении растет.
Муниципальные финансы часто работают по-ганёвски.
В Болгарии была изобретена самая изощренная модель фискальной децентрализации: все деньги приносятся в Софию, а затем мэры возвращают их. На самом деле это модель до 1989 г. Но тогда министром финансов был фактически Тодор Живков.
После погашения внешнего долга того времени «модель» централизации муниципального бюджета является очевидной моделью политической зависимости. Семь или восемь лет назад мне пришлось договориться о создании совместного предприятия с 35 хорошо работающими компаниями в Бургасе. Только трое из них прямо не спросили меня, каковы были мои отношения с политическими партиями в Софии.
Что не говорится
Хотя по инвестиционным проектам долги более половины муниципалитетов не так хорошо управляются. Некоторое улучшение есть, но оно объективно медленное из-за отсутствия фискальной, контролируемой на местах связи между муниципальной и национальной экономикой.
Перечисленные факты не новы. Статистика и наблюдения Министерства финансов, НСИ, IME и AIP достаточно хорошо показывают тенденции, практические возможности и потенциал для изменений в положительном направлении. Это также относится к последствиям фискальной децентрализации и состоянию прозрачности, для которых был подготовлен очень качественный гражданский аудит.
Для конкуренции в стране эти темы и статистика "неинтересны", потому что они показывают способ устранения зависимости, обсужденной выше. Состояние прозрачности показывает, как можно улучшить подотчетность в управлении муниципальными финансами. Коррупция не является самостоятельным явлением. Но наряду с чудесами принципа «никто не может дать вам то, что я могу обещать», эти темы являются способом измения ситуации.
Спасибо за внимание, не забудьте поставить лайк