Паспортная система в Российской империи до отмены крепостного права
Отмена крепостного права в 1861 году обусловила необходимость реформ паспортной системы. Крестьяне получили личную свободу и вышли из-под надзора помещика.
Для выработки предложений по усовершенствованию паспортной системы в 1869 году была учреждена паспортная комиссия под
председательством статс-секретаря Сольского, однако, предложения этой и создаваемых позднее комиссий были реализованы только в 1895 году.
В 70-е и 80-е годы XIX столетия в связи с ростом революционного движения в России усилился надзор полиции за населением.
Государственный Совет 8 июня 1894 года утвердил последнее Положение о видах на жительство в Царской России, которое также усилило роль паспорта как средства полицейского надзора.
С 1 января 1895 года в соответствии с Положением о видах на жительство началась выдача новых по форме документов.
Вид на жительство удостоверял личность, служил средством контроля за передвижением из одной местности в другую, обеспечивал общий учёт податных людей и контроль за сбором недоимок.
Особого дохода от паспортизации страна не имела. В 1895 году доходы государства от выдачи видов на жительство составили несколько миллионов рублей.
С 1897 года виды на жительство стали выдаваться бесплатно.
Следует отметить, что впервые в России паспорта получили фискальное значение в 1763 году, когда было установлено взимание денежных сборов: с паспортов, выдаваемых на один год, десять копеек, двухгодовых —
пятьдесят копеек, трёхгодовых — один рубль.
Положение 1894 года, сохраняя основные принципы действующей паспортной системы, ввело ряд новых правил.
В соответствии со специальной инструкцией МВД, в случае нахождения лица вне места своего постоянного проживания без паспорта,
полиция выдавала ему на срок до шести месяцев свидетельство и предлагала вернуться к постоянному месту жительства.
Если это требование не выполнялось, то полиция препровождала нарушителя принудительно.
Отменялась уголовная ответственность за нарушение паспортного режима.
По Закону 1894 года особый (красный) знак не проставлялся, а «волчьи паспорта», как окрестил их народ, заменялись после окончания
надзора на новые, без отметки о судимости. Однако эта замена могла быть произведена только с разрешения губернского начальства.
Введение с 1895 года новой, менее жесткой паспортной системы, вытекало из требований жизни и отвечало, прежде всего,
основным тенденциям экономическим тенденциям государства.
Либерализация паспортного режима и усиление миграции населения с неизбежностью вели к возрастанию нагрузки
на малочисленные территориальные органы полиции.
Положение 1895 года разделило все население империи на две группы.
К первой относились дворяне, офицеры, почётные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались бессрочные паспортные книжки.
Ко второй — мещане, ремесленники и сельские обыватели, то есть люди податных сословий.
Для второй группы предусматривалось три вида на жительство:
- паспортные книжки (выдавались на пять лет при условии отсутствия задолженностей по сборам и платежам.
В них указывался годовой размер сборов. Полиция отбирала паспорта у тех, если их владельцы не уплачивали установочный сбор в срок); - паспорта (выдавались на срок до одного года независимо от наличия недоимок и согласия других лиц);
- бесплатные виды на отлучку (выдавались на срок до одного года пострадавшим от неурожая, пожара, наводнения).
Они могли быть выданы и лицам моложе восемнадцати лет.
На основании утверждённого положения от 5 июня 1895 года была проведена первая всеобщая перепись населения Российской империи.
Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 года.
В основе ее организации и программы был проект Семенова-Тян-Шанского. Учитывались три категории населения: наличное, постоянное (оседлое) и приписное.
Перепись была проведена по принципу однодневной.
По мнению исследователей, она считается наиболее достоверной о численности населения страны.
Эмиграция
Учёта эмиграции Россия не вела и о ней можно судить только по иностранным источникам. В отношении же выезжающих за
границу сохранились некоторые статистические сведения, которые позволяют дать количественную характеристику деятельности
полиции Российской империи в этом направлении.
В 1867 году в Санкт-Петербурге более пяти тысяч русских подданных получили паспорта для выезда заграницы. В этом же году в столице империи было прописано 12.375 иностранцев из 49-ти государств.
В 1885 году из России выехало 921,6 тысячи человек, а въехало более одного миллиона. Иностранцы стремились в Россию. На сто выехавших в 1885 году приходилось 122 въехавших иностранца. В последующие годы миграция из России постоянно увеличивалась.
Существовавший в дореволюционной России порядок выезда подданных заграницу был аналогичен порядку в европейских государствах
и обеспечивал весьма широкую, хотя и контролируемую свободу передвижения.
Необходимость наличия паспорта
С конца XIX в. до 1917 г. паспортная система в России регулировалась законом 1897 г., по которому паспорт в месте постоянного проживания не требовался.
Однако были и исключения: так, например, требовалось иметь паспорта в столицах и приграничных городах, в ряде местностей обязаны были иметь паспорта рабочие фабрик и заводов.
Не нужно было иметь паспорт при отлучке из места постоянного жительства в пределах уезда и за его пределами не далее как на 50 вёрст
и не более как на 6 месяцев, а также лицам, нанимающимся на сельские работы.
В паспорт мужчины записывалась жена, а замужние женщины могли получить отдельные паспорта только с согласия мужей. Неотделённым членам крестьянских семейств, в том числе и совершеннолетним, паспорт выдавался только с согласия хозяина крестьянского двора.
Паспортная система при Петре I
_______________________________________
