Вопросы, связанные с решениями о нежелательности пребывания, а также об основаниях наложения запрета на въезд, об отмене решений о нежелательности неоднократно и достаточно подробно разбирались нами ранее в предыдущих статьях. Мы останавливались на различных основаниях, которые могут послужить поводом для вынесения распоряжения о нежелательности пребывания. В сегодняшней статье мы поговорим о решениях, которые выносятся в отношении лиц, которые были подвергнуты уголовному наказанию.
Для начала необходимо уяснить сущность такой категории, как нежелательность пребывания. Итак, нежелательность пребывания у иностранного лица – это вынесенное уполномоченным на то органом решение на определенных основаниях в отношении иностранца, согласно которому последний обязан покинуть территорию государства в указанный срок. Оснований для вынесения решения о нежелательности пребывания достаточно много, и все они перечислены в законе. Среди них, например, наличие у иностранца опасного инфекционного заболевания, наличие судимости, есть ли он представляет угрозу безопасности граждан РФ и другие основания.
Таким образом, существование данной меры вполне оправдано, поскольку государство стремится оперативно реагировать на любые угрозы общественному порядку, правам и интересам гражданина и искоренять их. Однако в случае, когда выносится распоряжение о нежелательности пребывания в отношении лица, привлеченного к уголовной ответственности, не все так просто. Остановимся на таких распоряжениях.
Кто может принимать решение о нежелательности пребывания?
Но для начала рассмотрим вопрос о компетенциях. В соответствии с постановлением Правительства № 581, с 1 января 2020 года Министерство юстиции, ранее занимающееся вынесением таких распоряжений, исключено из списка уполномоченных органов, и на его место встала Федеральная служба исполнения наказаний. Примечательно, что только за первые полгода 2020-го ФСИН вынесла около двух тысяч распоряжений о нежелательности пребывания в РФ.
Правом принимать такие решения обладает не только ФСИН, но и другие органы, например, ФСБ, должностные лица Роспотребнадзора и другие.
Статья 25.10 ФЗ № 114 указывает, что в отношении граждан, совершивших преступление на территории РФ, выносится решение о нежелательности пребывания. Такое решение действует вплоть до погашения судимости. В соответствии с этим же законом установлено, что иностранец, в отношении которого принято соответствующее распоряжение, обязан покинуть страну в определенный срок и в определенном законом порядке. Однако в связи с распространением коронавирусной инфекции и угрозой ее дальнейшего «разрастания», были внесены некоторые корректировки в правовые акты. Так, в период с середины марта 2020 года по середину июня 2021 года срок выезда из РФ лиц, в отношении которых приняты решения о нежелательности пребывания в стране, приостановлен.
Сколько действует такое распоряжение?
Решение может действовать как в течение определенного срока, так и бессрочно. В первом случае период нежелательности пребывания указывается непосредственно в документе, или же он заканчивается в момент погашения судимости. Но на практике чаще всего встречаются именно бессрочные решения, выносимые ФСИН (в них попросту не указан срок), что говорит о том, что ограничение действует на постоянной основе, только если это ограничение не будет снято или решение отменено. В законе написано, что обжаловать такое распоряжение иностранец может в течение трех месяцев с момента получения. Но наша практика показывает, что даже, если подать исковое заявление через год после вынесения распоряжения, то суд все-равно не откажет в рассмотрении в связи с пропуском.
Наше видео на данную тему.
Отмена нежелательности пребывания: процедура и нюансы.
Порядок обжалования нежелательности пребывания подробно установлен законодательством. Важно отметить, что у ФСИН нет полномочий на то, чтобы пересматривать свои же решения. Поэтому для того, чтобы осуществить отмену нежелательности пребывания, необходимо обращаться в суд, а не в управление ФСИН. Да и в целом законом для решения вопросов о нежелательности пребывания установлен только судебный порядок. Обжалование решения о нежелательности пребывания относится к административному судопроизводству. С административным исковым заявлением об отмене подобного распоряжения необходимо обращаться по месту нахождения ФСИН РФ, а именно, в Замоскворецкий районный суд г. Москвы. Отметим также, что подача иска возможна и по месту регистрации иностранца, однако к моменту составления административного искового заявления чаще всего иностранный гражданин уже депортирован за пределы РФ, и он не имеет необходимой регистрации.
Отмену нежелательности пребывания можно осуществить, однако от оснований, по которым вынесено подобное распоряжение, зависит, насколько трудно это будет сделать.
Чтобы обжаловать решение о нежелательности пребывания, необходимо, во-первых, иметь на руках это распоряжение (его можно запросить у ФСИН при отсутствии). Во-вторых, нужно разобраться в наличии тех обстоятельств, которые подтверждают необходимость пребывания на территории РФ, и документально их оформить. Например, существуют некоторые очень важные аспекты, которые могут повлиять на успешное решение дела, такие как: наличие постоянно проживающих родственников в России, являющихся ее гражданами, факт длительного проживания самого иностранца на территории РФ, получение им российского образования, невозможность проживания в другой стране, наличие у него положительных характеристик и т.д.
Если есть какие-либо доказательства, указывающие на то, что решение органа принято нецелесообразно, их также нужно использовать при подаче иска. Начинать сбор необходимых документов стоит уже во время отбывания наказания.
Наша практика
Как уже было сказано выше, от оснований, по которым было вынесено решение о нежелательности пребывания, зависит то, насколько трудно будет отменить такое решение в суде. Для миграционных юристов не секрет, что отменить распоряжение ФСИН в отношении лица, совершившего преступление на территории РФ, совсем не просто. Почти всегда суд в первой инстанции отказывает в отмене решения, это же происходит и в апелляционной инстанции. Суд мотивирует это тем, что сам факт судимости вплоть до ее погашения уже служит основанием для того, чтобы нежелательность пребывания неизменно существовала.
Отменить решение ФСИН в кассационном суде практически невозможно, вероятность успеха едва ли достигает 1/100.
Однако наша компания справилась с этой трудной задачей. Мы отменили распоряжение.
В кассационной жалобе, описывая основные факты дела, нашими юристами было указано, что доводы суда о том, что наш клиент представляет социальную опасность и реальную угрозу для общества, неправомерны, поскольку сам факт судимости никак не может служить достаточным основанием для того, чтобы это утверждать. К тому же, на основании сложившейся судебной практики, истцом были подобраны некоторые документально оформленные факты, которые должны учитываться при рассмотрении дела, а именно: период проживания в РФ, наличие близких родственников в РФ, положительные характеристики иностранца и т.д.
С жалобой можете ознакомиться ниже:
По результатам работы наших миграционных юристов решение суда первой инстанции было отменено.
В заключение
Отменить распоряжение о нежелательности пребывания вполне реально, однако не стоит пренебрегать в этом деле помощью компетентных специалистов. Юристы нашей компании имеют богатый опыт в успешном решении даже самых трудных миграционных дел. Мы поможем Вам в составлении искового заявления или жалобы, будем давать необходимые советы и разъяснения.