Продолжаем серию статей о Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) и её развитии в процессе создания Национальной системы управления данными (НСУД). Рассказав об истории адресных реестров в первой статье, остановимся сейчас на функционировании ФИАС де-юре и де-факто.
Как попадают адреса в ФИАС?
Никто не планировал вводить адреса непосредственно в ФИАС – все данные о местоположении объекта изначально находятся у тех организаций, которые отвечают за возникновение и оформление соответствующих событий. Согласно действующему законодательству, данные в ФИАС должны предоставлять Минюст, Росстат, Почта России, Росавтодор, Росреестр и муниципальные власти.
О том, как это работает фактически и что планируется изменить – чуть ниже.
Состав адресной строки ФИАС
Адреса в ФИАС (точнее «адресная строка» — это правильный термин) включают в себя:
· Почтовый индекс, который соответствует номеру почтового отделения, обслуживающего эту территорию. Он назначается Почтой России и в течение одного дня передаётся в ФИАС. Почтовое отделение должно быть в курсе всех адресных объектов на его территории.
· Название субъекта РФ – за это отвечает Министерство юстиции Российской Федерации, которое ведёт соответствующий справочник. В случае изменений ведомство должно предоставить информацию в течение 3 дней.
· Наименование муниципальной территории (город/район области/село), которые берутся из Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО), который ведёт Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
· Улицы и дома – за это отвечают муниципальные власти. К сожалению, сейчас закон не регламентирует сроки предоставления данных, обсуждается вопрос об установлении срока в 3 дня.
· Кадастровый номер земельного участка, на котором находится домовладение, должен присваиваться адресным единицам. Понятно, что на одном объекте может быть одно строение или несколько. Кадастровый номер, за которым, по сути, стоят геокоординаты участка собственности, присваивает Росреестр. Закон предусматривает актуализацию раз в три дня – такой срок вполне приемлем. Однако сейчас нет системной налаженной передачи кадастровых номеров напрямую от Росреестра: эти данные, чаще всего, вносятся муниципальными властями и не всегда корректно.
· Элементы планировочной структуры – «привязка» к элементам планировочной структуры Росавтодора (шоссе, дороги и т.п.) – к сожалению, пока не передаётся в ФИАС.
Всё вместе, собранное из всех первоисточников хранится в ФИАС.
· Подробнее см на схеме ниже:
Что предлагается сделать в рамках эксперимента?
Как мы писали ранее 1 июля 2019 года стартовал пилотный проект по апробированию разработанных методик и технических блоков Национальной системы управления данными. В рамках него планируется, в частности, улучшить точность адресов ФИАС, для чего предлагается:
· на нормативном уровне сократить сроки предоставления ведомствами информации с 10 до 3 дней;
· решить проблемы с ведомствами, которые уже обязаны предоставлять информацию, но в настоящее время этого не делают.
Почему так важна однообразность в написании адреса?
Поговорим о том, зачем это всё делать и делать так скрупулёзно. Госуслуги предоставляются сейчас в цифровом виде и для ряда из них крайне важна однозначная адресная привязка. Например, для благополучного исхода налоговых разбирательств нужно чтобы адрес юридического лица или ИП были указаны везде именно согласно ФИАС, иначе велика вероятность неправильных расчётов налогов.
Есть государственная Почта России со своими геобазами (закрытыми для всех), а есть различные службы доставки корреспонденции и посылок, которые предпочитают иные способы проверки/поиска адресов. При этом для решения каких-либо спорных ситуаций лучше, чтобы адрес был обозначен по ФИАС.
Нередки случаи, когда из-за неточности адреса в ФИАС ни скорая добраться не может, ни пожарная доехать, ни даже вертолёт МЧС. С такой проблемой систематически сталкиваются в ряде регионов России: это и Московская область, и Якутия, и ряд других. Человек называет адрес для вызова экстренной службы, но оперативно понять, где именно это находится операторы не могут.
Ещё есть электронные карты: Яндекс.Карты, 2Gis, Google Maps, Maps.me, Here WeGo и другие. Периодически возникают смешные ситуации, когда организация вынуждена сообщать два адреса своего дома: юридический по ФИАС и фактический, по Яндекс.Картам (чтобы их нашли посетители и курьеры).
Есть немало курьёзных историй соотношения данных ФИАС и поисково-информационных картографических служб. Так, например, бывает ситуация, когда есть один цельный дом с двумя квартирами для двух хозяев, имеет с точки зрения Почты России и карт номер «3», а в ФИАС он может быть отражён тремя записями: «3», «3/1» и «3/2». Дробью в данном случае пытаются выделить факт разных собственников из-за двух-квартирности. А так, найдя дом «3», можно долго безуспешно искать «3/2».
А ещё на местах могут и так хорошо знать адреса и вводить их в систему в сокращённом виде, например не «Последний переулок», а «П. Последний», что можно принять и за «Последний проезд». При импорте в ФИАС получаем разночтения данных или дублирование записей.
В Калининграде, в его бытность Кёнигсбергом в составе Восточной Пруссии (до 1945 года), существовала европейская традиция нумерации не домов по улице, а подъездов. На старых улицах эта традиция нумерации осталась по сей день, и таким образом одно строение может иметь одновременно несколько номеров. В такой ситуации в ФИАС возникли дубли: фиксируется и просто дом целиком с адресом «дом 30-42», так и каждый из подъездов с их номерами.
Бывают и адреса без улиц (и с двумя городами): г. Москва, г. Зеленоград, корпус 416 (тут первая цифра обозначает номер микрорайона, а две другие – собственно дом, но это нужно знать):
Почему возник разнобой в адресах?
Каждый из акторов преследует свои бизнес-цели. Собирая информацию, создавая систему, он хочет, в первую очередь, решить исключительно свои задачи: Почта России, пользователи ГИС ЖКХ, Росавтодор и т.п. В их оперативной деятельности системы их удовлетворяют, функционал приоритезируется под задачи, но, когда речь идёт о формировании из их данных унифицированных федеральных справочников – возникает много вопросов.
Оператор ФИАС – Федеральная налоговая служба, её интерес – правильно начислить налоги, поэтому (вероятно) и возникла ситуация с домами «3», «3/1» и «3/2» в примере выше.
В нашей следующей статье читайте об анализе и повышении качества адресной строки в ФИАС.