Официальным наименованием Швейцарии является Швейцарская конфедерация. Уже исходя из названия, можно сделать вывод, что Швейцария по своему административному устройству не является унитарным государством. Она делится на 26 кантонов, каждый из которых имеет свои законы и конституцию, федеральные власти же находятся в кантоне Берн, административным центром которого является столица Швейцарии, город Берн.
История развития административного устройства Швейцарии
Административное деление Швейцарии сложилось исторически. В позднем средневековье, на территории современной Швейцарии возник военный союз между тремя кантонами в ответ на угрозу со стороны Священной Римской империи. После ряда военных побед над Священной Римской империей, а затем над Бургундией и Австрией, Швейцария фактически стала независимой конфедерацией, хотя формально её независимость от Священной Римской Империи была провозглашена лишь в 1648 году по итогам Вестфальского мирного договора.
К моменту начала Религиозных войн между протестантами и католиками, Швейцария уже состояла из 13 кантонов и ряда так называемых «приписанных земель», которые находились в союзе или в дружественных отношениях с членами Союза. Швейцария того периода все еще оставалась конфедерацией, без каких-либо постоянных органов центральной власти, общей денежной валюты или армии. Верховным органом власти все еще оставался сейм — «Тагзатцунг». На его собраниях принимались решения по всем основным вопросам внешней и внутренней политики Союза. Количество кантонов сохранялось до 1798 года.
Период Великой французской революции в целом был неудачным для Швейцарии. Нарастающее внутреннее недовольство, распространение идей Руссо, пропаганда революционного «Гельветического клуба» привели к ослаблению Швейцарского союза и его развалу. Часть кантонов была присоединена к Цизальпинской республике, другая же часть была преобразована в Гельветическую республику, находящимся в зависимости от Франции.
Согласно условиям Венского договора 1815 года, независимость Швейцарии была восстановлена, реставрировалось старое административное устройство. Но на протяжении первой половины 19 века, в Швейцарии нарастали внутренние конфликты между католиками и протестантами, сельскими жителями и горожанами, консерваторами и сторонниками реформ. В связи с этим, появилась необходимость в создании центральной власти. В 1869 году была принята Швейцарская конституция, которая закрепила основы ныне действующей швейцарской федеративной парламентской системы.
Современная Швейцария – это федеративная республика, несмотря на официальное название. Но в тоже время, кантоны весьма автономны по сравнению с субъектами федерации в других странах.
Государственное устройство.
Хотя официальное название государства – Швейцарская Конфедерация, по своей форме оно является федеративным государством. Одними из характерных черт административного устройства Швейцарии являются стремлении к децентрализации власти и коллегиальности правительства. Швейцария состоит из 23 кантонов. 3 из них делятся в свою очередь на полукантоны.
Кантонам, как местным органам самоуправления, в Швейцарской Конфедерации отводится большая роль. Каждый кантон обладает широкими правами, собственными парламентом и правительством. В том числе, каждый кантон имеет свою конституцию и вправе принимать свои законы. Но несмотря на широкую автономию в решении внутренних вопросов, власть кантонов ограничена федеральной Конституцией. Законодательным органом кантона является Кантональный совет, либо Большой совет. Исполнительным органом власти является Правящий совет, либо Государственный совет в составе губернатора и государственных или правительственных советников. В целом, кантон абсолютно независим в сфере решения своих внутренних проблем. Также, каждый кантон имеет свою внутреннюю структуру, состоящий из множества промежуточных уровней между кантоном, коммуной или общиной. Как правило, используются термин округ (Bezirk), но в некоторых кантонах используется понятие Амт(Аmt) - управление. Коммуна – это административная единица, являющаяся составной части кантона.
Характерная черта швейцарского административного устройства заключается в том, что гражданин Швейцарии в первую очередь является гражданином своей коммуны, лишь затем гражданином кантона и в последнюю очередь, является гражданином Швейцарской конфедерации. По этому же принципу построена налоговая система Швейцарии. Каждый гражданин Швейцарии платит 3 подоходных налога в соответствующие бюджеты коммуны, кантона и Швейцарского конфедерации.
Также кантоны обладают влиянием на федеральную политику. Несмотря на формальное равенство всех кантонов, их влияние все же разнится из-за разного уровня экономики или количества населения. Особенно это проявляется в Национальном совете Швейцарии. В связи с этим существует совет кантонов, целью которого является уравновесить влияние всех кантонов на федеральную политику. Также стоит отметить, что ни один кантон не обладает законным правом иметь своего постоянного представителя в федеральном правительстве. Но несмотря на это, в каждом составе Федеральном Совета присутствуют представители от кантонов Цюрих и Берн, которые все же обязаны учитывать интересы всего народа Швейцарии, а не только своих родных кантонов.
К сфере ведения федерального правительства находятся вопросы внешней политики, федеральный бюджет, эмиссия денег, железные дороги, вопросы связи и утверждение федерального бюджета. Главный орган власти Швейцарской Конфедерации – Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат. Верхняя палата – Совет Кантонов и нижняя – Национальный совет. Причем в законодательном процессе, обе палата равноправны. Основной принцип принятия наиболее важных государственных решений был закреплён в Конституции 1848 года и представляет собой так называемую «прямую демократию» и заключается в проведении референдумов.