Пенсионный фонд РФ изначально создавался вовсе не для выплаты пенсий. С этим вполне справлялись органы соц. обеспечения. ПФР создавался с целью:
1. отъёма "лишних" денег у населения;
2. спекуляций этими деньгами на бирже (фондовом рынке) (создание рынка "длинных" денег на фондовой бирже).
И, при создании ПФР, этого никто не скрывал.
Выплата пенсий рассматривалась, как досадная необходимость, лишний "геморрой", которым, к сожалению, приходиться заниматься. Причём, изначально заявлялось, что:
1. ставка отчислений в пенсионный фонд крайне завышена;
2. по мере накопления средств ПФР за счёт спекуляций на бирже:
а). ставка отчислений в пенсионный фонд будет снижаться;
б). размер выплачиваемых пенсий будет расти.
Что произошло.
Как только пенсионный фонд начал свою работу, образовалось две основные фракции "потребителей" пенсионных накоплений.
1. Руководящие работники пенсионного фонда, которые пустили пенсионные деньги на выплаты себе, родимым, строительство дворцов по завышенным ценам, приобретение шикарных автомобилей и пр. крайне необходимых им предметов роскоши, да, и, просто на обналичку.
2. Игроки фондового рынка. Биржевые спекулянты ("спекулянт" - это не ругательство, это биржевой термин) и банки. Этим досталось меньше. Но, тоже, досталось не мало.
Всех "переплюнула" правительственная фракция "Медведев-Путин". Они даже не озадачились мотивировкой. Просто изъяли деньги ПФР (а, ведь, вообще-то, это деньги пенсионеров), и положили себе в государственный карман. При этом, стали проводить какие-то, весьма сомнительные, действия с пенсионными деньгами. Например, стали выплачивать из ПФР пенсии тем же евреям, эмигрировавшим ещё из СССР.
Что мы имеем на сегодняшний день?
1. С отъёмом денег у населения ПФР, как выяснилось, не справился. Поэтому, функции изъятия денег (как, впрочем, и функции изъятия денег другими фондами (соц. и мед. страхования), были переданы налоговой инспекции. Которая, собственно, и получает отчётность, и собирает соц. налоги. Хотя, возможен и другой вариант - контроль правительства за получаемыми средствами, и возможность в любой момент пенсионные деньги изъять.
2. Игра на фондовом рынке. Об этом, вообще, можно забыть. По целому ряду причин, которые надо рассматривать в отдельной статье.
Таким образом, у ПФР осталась только одна функция - собственно выплата пенсий.
С чем государство отлично справлялось и без ПФР.
P.S. Кстати, на ПФР возложен ряд функций, не свойственных пенсионным фондам в принципе. Например: программы поддержки семей с детьми (материнский капитал), софинансирование социальных программ регионов РФ и т. д. Надо же как-то оправдывать существование фонда....