В Перу политический кризис. Президент страны Мартин Вискарра распустил конгресс и призвал к досрочным парламентским выборам (26 января 2020). После этого оппозиция в парламенте объявила «о моральной недееспособности» президента и принесла клятву временному президенту Мерседес Араос, которая до этого занимала должность вице-президента страны.
Ходатайство о приостановлении полномочий президента сроком на 1 год было принято единогласно. Причём на сессии присутствовали только 86 из 130 парламентариев, в основном из партии Народных сил Фухимори, её союзников — апристов (исп. Alianza Popular Revolucionaria Americana, APRA) и представителей правых и крайне правых партий.
Мерседес Араос — экономист, занимавшая министерскую должность во время второго срока Алана Гарсии (2006–2011), не стала отказываться от предложения временно поуправлять страной и сразу же дала клятву исполняющего обязанности президента перед главой Конгресса Педро Олахеей, который заявил, что 4 октября Конгресс проголосует за решение окончательно убрать Вискарра с должности президента.
«Я обязана как гражданин, женщина, мать и вице-президент принять этот мандат», — сказала Араос, которая назвала роспуск Конгресса «неконституционным». Впрочем, военные продемонстрировали свою поддержку Вискарре. В стране воцарилось двоевластие.
Исторический прецедент
Однако у Перу своя история. 5 апреля 1992 года президент Перу Альберто Фухимори совершил «самопереворот» т.е. роспуск Конгресса, из-за того, что его члены отказывались предоставить Фухимори исключительные полномочия принимать законы без какого-либо контроля, а сам Конгресс, по его мнению, мешал решению многих экономических вопросов и вопросов безопасности. Администрация Фухимори имела весьма скромное представительство в Конгрессе, так что большинство инициатив президента ждали бы изнуряющие чтения в Палате депутатов и Сенате, так как партия Фухимори на выборах 1990 года не получила там большинства.
Фухимори решил вопрос c отсутствием необходимой поддержки если не «дешёво», то уж точно «сердито»: при поддержке со стороны Вооружённых сил распустил Конгресс и принял чрезвычайные полномочия. Это, в свою очередь, привело к злоупотреблению властью со стороны президента и коррупции.
Что же произошло в этот раз?
Кризис между законодательной и исполнительной властями Перу длится уже три года, с момента президентских выборов 2016. Как раз тогда нынешний Конгресс был избран на пятилетний период, который заканчивается в 2021 году. Парламентское большинство получила оппозиция — Партия народных сил, во главе с дочерью экс-президента Перу Альберто Фухимори — Кейко.
Когда из-за коррупционного скандала в 2018 году ушёл в отставку президент Педро Пабло Кучински, заменивший его первый вице-президент Мартин Вискарра, развернул целый «крестовый поход» против коррупции, которая поразила всю исполнительную и законодательную власть. Предыдущие четыре президента страны попали под расследование из-за взяток от бразильской строительной компании.
Благодаря своей антикоррупционной политике Вискарра как политик стал очень популярен. Кстати, под раздачу попала и партия Кейко Фухимори (сейчас находится под предварительным заключением), чьи представители занимали большинство мест в Конгрессе. Вискарра обвинил партию Народных сил в отмывании денег и в попытках использовать демократические институты для личной выгоды, а также в использовании своего парламентского большинства для получения контроля над Конституционным судом. Это привело к обострению конфликта между парламентом и президентом.
28 июля Вискарра предложил конституционную реформу, чтобы передвинуть всеобщие выборы в Перу на один год вперёд, то есть, фактически, забрать у конгрессменов один год и сменить парламент уже в 2020 году. Оппозиционные законодатели не хотят досрочных выборов, поскольку они рискуют своим парламентским большинством. Кроме того, из-за реформы Вискарра, утверждённой на референдуме в 2018 году, парламентарии не могут быть переизбраны в Конгресс. Так что оппозиционный парламент в ответ на такое предложение со стороны президента бойкотировал несколько попыток провести через парламент меры против коррупции и отклонил просьбы президента о проведении выборов в законодательные органы.
Апогеем конфликта между парламентом и президентом стал роспуск парламента и решение Вискарры и созыве досрочных выборов в законодательные органы 26 января 2020 года.
В отличие от своего авторитарного предшественника Альберто Фухимори, Мартин Вискарра руководствовался конституционным правилом, которое позволило объявить ему о роспуске Конгресса, из-за того, что Конгресс отказался обсудить вопрос о доверии перед процедурой назначения членов Конституционного суда, чей процесс отбора не был прозрачным и не гарантировал разделение властей в стране, а поэтому, по мнению, Вискарры, подлежал изменениям.
Правительство поднимает вопрос доверия уже третий раз в этом году, что дает правительству полномочия распустить парламент. В воскресенье Вискарра заявил, что в случае, если Конгресс не обсудит вопрос о доверии, поставленный его правительством, до избрания судей Конституционного Суда, то для президента это будет означать выражение недоверия. Однако Конгресс решил продолжить заранее установленную повестку дня сессии: сначала избрать членов Конституционного Суда, а затем проанализировать вопрос о доверии, поднятый исполнительной властью. Поэтому Вискарра и объявил о роспуске Конгресса и призвал к проведению досрочных выборов в законодательные органы.
Что дальше?
Пока в Перу продолжается двоевластие, и что с этим делать, не совсем понятно. Президенту Перу остаётся уповать на три вещи: поддержку вооружённых сил, соблюдение закона и максимальное невмешательство в дела Перу других стран (а то временный президент Мерседес Араос уже пообещала обратиться в ОАГ с просьбой «посодействовать примирению всех политических сил Перу»). А миротворец из ОАГ — так себе, как мы знаем по ситуации с Венесуэлой.
Если следовать букве закона, согласно Конституции Перу, выборы в новый Конгресс должны быть проведены в течение четырех месяцев после роспуска предыдущего. Если выборы не проводятся в установленный срок, то распущенный Конгресс собирается сам по себе, восстанавливает свои полномочия и распускает Совет министров.