Закон об органическом производстве начнет действовать с 1 января 2020 года. Что дальше? Европейский, Китайский или опыт США нам ближе?
Органическое земледелие основано на системном подходе и на стандартах, которые могут быть проверены и признаны на международном уровне. Это его ключевое отличие от разного рода «деревенских», «фермерских» и разного рода «натуральных» и т.п. продуктов которые вообще не имеют юридического определения.
В предыдущей публикации показано почему термины экологичное, биологичное, органическое определяются одним и тем же европейский стандартом и о чем это. В данной публикации хочу обратить внимание на то какие бывают системы гарантий органического производства.Изучая самые различные бизнес модели органических производств, пришел к убеждению, что органическое земледелие позволит нашим сельским домохозяйствам больше зарабатывать, создаст больший приток денег в сельскую местность, а не в оффшоры агрокорпораций. Органическое земледелие должно существенно улучшить положение малого и среднего сельхозпроизводителя, что поспособствует на местах развитию малому и среднему предпринимательству, так как нужна будет обособленная система хранения, переработки, упаковка товара, своя оптово распределительная структура поставок готовой продукции.
Органическое земледелие будет содействовать, крестьянским хозяйствам и сельским сообществам, достойно зарабатывать. Если вход на рынок органической продукции в России для малых форм хозяйствования будет затруднен высокой ценой сертификации или ещё как административно, то роста отрасли не будет. Латифундии малоэффективны, а агрохолдингам тема без химикатов не интересно. Без местных профессиональных сообществ в органическом земледелии (кооперация, консорциумы), не будет у России цивилизованного рынка органической продукции.
Органическое сельское хозяйство органично не только к окружающей среде, природе, а так же оно органично справедливому распределению благ и устойчивому социально-экономическому укладу на селе. Принципы органического сельского хозяйства больше служат не интересам коммерции, а общественным интересам. В основе принципов справедливое построение отношений во многих аспектах производства, включая социально-экономические. Система органического сельхозпроизводства потому особо ценно гражданскому обществу, сельским домохозяйствам, как устойчивая форма их развития.
Что значит ORGANIC и причем тут справедливая экономика, рекомендую публикацию сделанную на основании базовых принципов и постулатов Международной федерации органичного сельскохозяйственного движения, IFOAM.
Если внимательно изучить официальную общественную позицию IFOAM, становится понятным, что термин экологичное/органическое производство нужно понимать максимально в широком смысле, это не только вопросы касаемые экологии, защиты природы, сохранения ресурсов, это так же реализация целей устойчивого развития (ЦУР ООН) с учетом интересов местных фермеров и их сообществ. Органическое сельское хозяйство идеальная система производства для малых форм хозяйствования (МФХ) и развития локальной экономики, сельского сообщества. Самыми авторитетными и эффективными гарантами качества производства органической продукция являются исключительно профессиональные и местные сообщества. Это их ниша. Короткие социальные связи в таких сообществах не позволяют жульничать и быть не замеченным. Орган сертификации контролирует, техническую и административную часть дела. Нет мошенников в сообществах, не деражт таких. Основные проблемы связанные с мошенниками на рынке органической продукции связаны с компаниями, экспортирующими продукцию в страны ЕС и в США. Дело в том что к сожалению систему гарантий органического производства которая основана лишь на сертификации можно обмануть. Американские и европейские рынки пытаются добиться максимально прозрачной и надежной цепочки поставок сырья, ужесточая требования контроля для ввозимой продукции. К сожалению недобросовестные продавцы, всё равно находят способ обманывать контролирующие органы. Масштабы продукции с сертификатами "органик" и с пестицидами внушительные. По данным немецкого издания www.taz.de суммарно четверка ведущих стран поставщиков псевдо органической продукции Китай, Турция, Молдова и Украина поставили в страны ЕС 25 500 тонн различной сертифицированной продукции, но как оказалось со следами пестицидов. Установить на каком из этапов поставки или производства в продукции оказались пестициды не представляется возможным. Весной этого года была пресечена поставка 40 тонн замороженной клубники из Турции, дубайской компании Hakan Organics DMCC. Продукция имела сертификат от авторитетного контролирующего органа Kiwa BCS, но при этом при проверке продукции импортером в лаборатории, было обнаружено около 25 запрещенных в органическом земледелии химических агентов. Мало того что мошенничество обнаружил не контролирующий орган, а сам покупатель, так ещё оказывается в 2017 году эту компанию уже ловили на недобросовестных поставках в США. Hakan Organics DMCC продавали как органическую сою и кукурузу, с наценкой, обычную выращенную на химикатах продукцию. Крупнейшее мошенничество с органической продукцией в США получило развязку в августе этого года. Обвиняемый в мошенничестве Рэнди Констант был приговорен к 10 годам тюрьмы. На протяжении, с 2010 по 2017 года, фермер организовав жульническую схему сговорившись ещё с парой семейных ферм и продавали обычное зерно как органическое. Выручка с мошенничества составила 120 млн.$. Его уголовное дело, в отличии от подобных, было широко освещаемым в СМИ, дело стало показательным. 60 летний Рэнди Констант через неделю после приговора покончил с жизнью.
Говоря о положительных примерах, о том как может развиваться сектор органического сельского хозяйства в России, то это Европейская модель (кооперация, профессиональные сообщества) либо Китайская модель роста (региональные консорциумы, административный ресурс). Пока всё больше похоже на то что развитие органического сельского хозяйства, в России может быть успешным только с развитием в регионах центров компетенций (обучение, сертификация) и местных сбытовых сообществ.Проще всего продемонстрировать такую систему организации экономики органического сельского хозяйства на примере европейской модели в Швейцарии. Территория Швейцарии 41300 квадратных километров (по размерам чуть меньше Московской области). Сельское хозяйство имеет ярко выраженную животноводческую направленность, характерно преобладание мелких хозяйств. Сельское хозяйство обеспечивает производство продуктов питания на 55-60%, остальное сырье импортируют и не менее 90% продуктов питания в Швейцарии собственного производства. Импортные продукты питания это если только экзотические фрукты, морепродукты и т.п. Население Швейцарии всего 8,5 млн. Форма правления федеративная республика, это значит что у 26 административных делений есть своя конституция и своё законодательство. Местные органы самоуправления имеют абсолютный приоритет в решении своих внутренних задач. Органическая продукция там маркируется как "bio". Bio Suisse ведущая организация в Швейцарии, которая представляет интересы местных "bio" сообществ. Bio Suisse представляет собою федерацию из 32 швейцарских фермерских сообществ, таким образом примерно 7000 фермеров и садоводов и более 1000 перерабатывающих и торговых предприятий заключивших лицензионное соглашение.
Важный факт, крупнейшая розничная сеть Швейцарии MIRGOS совместно с Bio Suisse создали торговую марку Migros-Bio, интересная особенность этой торговой марки экологически чистой продукции, что она как минимум на 90% из сырья со швейцарских ферм. Импортная продукция вообще не интересует и не получит этот знак, хоть она трижды будет экобиоорганик. Даже если экопродукт сделан в Швейцарии, но не из сельхозпродукции с местных ферм, он не попадет на полку к Migros-Bio. Это пример как можно развивая локальные экономики, защищать свои внутренние рынки, поддержать добросовестных производителей. В Швейцарии есть так же органы федерального уровня такие как Bio-inspecta и ProCert, они не лезут в дела фермерских сообществ без "приглашения". Швейцарские организации федерального уровня выступают, в случае спорных ситуаций, в роли арбитражного судьи, рассматривают и принимают и отрабатывают жалобы, на продукцию или на проводимую сертификацию, на качество продукции или услуги, а так же организуют обучающие мероприятия, проводят исследования и гармонизацию стандартов между сообществами и т.д. И вообще, ни как не мешают работать добросовестным участникам рынка. Слуги народа :)
В сухом остатке в прошлом году био земледелие в Швейцарии : 7000 сертифицированных хозяйств bio 1000 перерабатывающий и торгующих bio 15,4% сельхозугодий сертифицировано как bio 9,9% продукции продается сертифицированная как bio 3,1 млрд $ объем рынка продукции bio в Швейцарии Швейцария, меньше чем Московская область, 2/3 территорий горная местность и леса. Население страны в два раза меньше чем в Москве.
Такова природа человека, из сотни всегда может найтись тот кто захочет обмануть, предаст ценности и принципы ради личной наживы. Вот только в сообществах таких сразу видно. Сообщество это лучший гарант, того что производитель добросовестно делает работу. Не бывает ложных сообществ. Есть разные ценности и принципы, которые объединяют открытых и порядочных людей, но только добросовестные люди способны к объединению. Мошенники и жулики не любят такие сообщества, ведь это постоянно быть на виду, нужно быть полностью открытым и честным. По примеру того как веками в Швейцарии сформировалось общество, так же и в России, в сельской местности нужны сильное местное органы самоуправления, нужны сильные сообщества земледельцев. К сожалению в селе российское общество ещё морально не готово даже к кооперации, к формированию сильных сообществ. Кооператив это ведь объединение сильных, а у России деревня сейчас почти вся нищая. Рынок органической продукции может существенно улучшить положение сельских домохозяйств, малого и среднего предпринимательства в сельской местности. Тогда местное самоуправление наладится, эффективнее станет. Многие уже работают без ядохимикатов, из принципов придерживаются методов органического земледелия. Остается открытым вопрос, как им выйти на рынок органической продукции если стоимость сертификации сотни тысяч рублей.
Даже если маленькое производство - оплачивается сертификационный сбор, плюс командировки инспектора и лабораторные анализы на наличие запрещенных средств производства. В сумме выйдет не меньше 300 тыс.руб.
Согласно данным исследования мирового рынка из 2,9 миллионов производителей органической продукции примерно 2/3 это фермеры не из богатых регионов. Если посмотрим пятерку лидеров это Индия, Уганда, Мексика, Эфиопия и Филиппины, получается это уже 1,6 миллионов органических производителей. Большая чать этих фермеров в год зарабатывают меньше, чем стоит сертификация. В среднем сертификация одного сельхозпроизводителя для экспорта в Европу или США обходиться минимум 3-5 тыс. евро в год. В чем секрет?
Про системы гарантий органического производства подробно и доходчиво изложено на сайте IFOAM. Мировой опыт показывает, что никакая система сертификации или обеспечения качества не является совершенной. Фермерство часто является автономной профессией; поэтому недобросовестные люди, которые захотят обмануть контроль, обычно могут найти способы сделать это, между инспекциями. В связи с этим является интересной уже хорошо себя зарекомендовавшая "совместная система гарантий" Participatory Guarantee Systems (PGS) Программа сертификации по PGS не подменяет собою сертификацию с проведением аудита аккредитованными инспекторами. PGS дополняет систему гарантий органического производства. В чем же разница систем:
- Меньше бумажной работы в PGS;
- В PGS больше вовлеченность и ответственность фермеров в процессе сертификации (включая внутренние инспекции и последствия);
- Механизмы сертификации в PGS разработаны таким образом, чтобы быть адаптированными к местному социальному контексту и в интересах мелких фермерских хозяйств;
- PGS оптимально подходит для новых участников, что бы получить необходимые зания в сообществе и экономия в конверсионный период;
- Участие потребителей поощряется, а иногда даже необходима в PGS;
- Использование общественного контроля путем привлечения и расширения прав и возможностей местных заинтересованных сторон, тем самым предоставляя им "полномочия” на процесс сертификации, это имеет важное значение для PGS;
- В PGS сертификация проводится по принципу “всей фермы", а не по отдельным товарным продуктам;
- Как правило, индивидуальные фермеры имеют свои собственные сертификаты PGS, в отличии например от коллективной сертификации. Когда процедура сертификат предоставляется коллективу (несколько фермеров в кооперативе или консорциуме). Сертификат будет выдан юридическому лицу сообщества или сбытовой компании.
- С PGS больше возможностей и свободы на своем локальном рынке по сравнению с сертификацией аккредитованной инспекцией, поскольку будет инспекции больше документов, бюрократии, предписаний.
PGS позволяет проявиться новым фермерам на своих локальных рынках с гарантировано органической продукцией. Небольшие семейные хозяйства (тем более в начале), вообще не рассматривают приглашать дорогую сертификацию. Сертификации PGS им подходит оптимально обеспечивает большее число потребителей к доступным и прямыми покупкам, органической продукции с гарантированным качеством.
Программы сертификации PGS ориентированы и лучше подходят для малых фермеров и прямых продаж.
Система сертификации с привлечением аттестованных органов сертификация необходима исключительно для доступа к экспортным или крупным рынкам переработки, выход на субсидируемую сертификацию.
Механизмы аттестованной сертификации (IOAS) были созданы в контексте необходимости обеспечения гарантированного контроля для крупных переработчиков и внешних рынков. Роль аттестованных органов контроля их сертификация важна, как гарантия органического производства продукции от неизвестных поставщиков.Participatory Guarantee Systems (PGS) надеюсь найдет ещё отклик на региональных уровнях и будет использована. Методология административной поддержки разработана How Governments Can Recognize and Support Participatory Guarantee Systems (PGS) PGS помогает органическому движению в целом расти, в итоге увеличивать спрос на полноценную сертификацию. Например, некоторые из многих недавно сертифицированных по PGS неизменно хотят развиваться дальше, выходить на внешние рынки, а тогда уже заказчик обязательно запросит сертификат от аккредитованного контролера.
В России сертифицированных земель 657 тыс.гектар, а сертифицированных производств меньше ста, а кто реально на рынке работает вообще в два раза меньше. Свободно сертифицироваться сейчас могут себе позволить только латифундисты. В таких латифундиях зачастую просто некому работать, это залежные земли, актив, большие брошенные сельхозугодия с опустевшими деревнями. Реальным показателем эффективности программы развития органического земледелия может быть только количество сертифицированных производителей (операторов рынка) и их объемы продаж. Нужно смотреть сколько хозяйства, какой оборот рынка и какая там доля импорта. Самое главное что бы рынок органики рос, что бы развивалась товаропроводящая инфраструктура для наших производителей, количество сертифицированных производителей должно расти. В настоящее время сертификация даже по нашему ГОСТу неподъемная затратная нагрузка для ЛПХ и иных МФХ. Семейным крестьянским хозяйствам нужно ещё подрасти, а ценам на сертификацию снизится.
Сертификация по ГОСТу будет дешеветь по мере развития конкуренции среди органов сертификации. Хотя в начале могут быть проблемы, с необходимым количество органов сертификации. Ведь им просто неоткуда взяться. Экспертов имеющих необходимую аттестацию для проведения инспекций органического производства в России кране мало. Общее количество инспекторов всего примерно 5000, а не так давно было 12000. Не хватает уже экспертов. Из 5000 инспекторов, кто в соответствии со своей аттестацией мог бы сертифицировать органическое производство сейчас не сидят без дела, все заняты и только единицы инспекторов кто сегодня готов сертифицировать органик. Это очень специфичная профессия и быстро такие специалисты не появятся.
Для сравнения. В Германии где примерно 45 тыс. операторов (т.е. кто сертифицируется как organic), компаний аккредитованных к сертификации более дюжины, а инспекторов в этой сфере трудится 3000. Это при том что там развита ещё коллективная (кооперативная) сертификация сразу нескольких операторов, как кооператив проходят инспекцию, в рамках одной процедуры сертификации. Так что сейчас самое слабое место для роста отечественного производства органической продукции остается система органических гарантий, что производство соответствует всем необходимым требованиям для получения статуса.На сегодня в Росаккредитацию подали заявки пять организаций, в том числе госструктуры Роскачество и Россельхозцентр, то есть только три частные, не правительственные организации. Россия это огромная территория, иногда дешевле в европу слетать чем например инспектору будет лететь для аудита предприятия, из Москвы в Читу. Если не в каждом регионе, то хотя бы несколько десятков органов сертификации нужны.
Особое внимание заслуживает опыт развития органического земледелия в Китае. Вместо колхозов (можно так выразится) у них в сельской местности ведущими сельхозпроизводителями является консорциумы крестьянских хозяйств, сформированных по административному порядку. В случае если принято решение, в сельском поселении переходить на производство например чая или риса по органическим методам, на административном уровне принимается определенная директива и всё поселение, весь консорциум работает по новым вводным.Видел их органические яблоневые сады, был в поражены их усердием и единством. Когда-то возникал инициатива отказаться от ядохимикатов и заняться органическим садоводством. Подсчитали. Протестировали. Получается. Приняли решение и все у кого есть делянки в саду консорциума, стали работать по новой системе. Эта команда пошла дальше. У кого-то стало получаться выращивать без химикатов рис, он предложил и консорциум затем перешёл на производство органического риса. Потом стали выращивать уток, то же с сертификатом органик. Всё это разом, единовременно десятками и сотнями сельских домохозяйств. Не удивителен, что пока мы тут в России закон обсуждаем об органическом земледелии. Китай уже в числе лидеров производства и экспорта органической сельхозпродукции. С сертификацией у консорциума проблем нет, так как это коллективная сертификация в складчину и для домохозяйства выходит копейки.
Первые попытки в России дать органическому земледелию юридическое определение, были в 2003 году. Инициатива была проигнорирована, наш Парламент бесцеремонно саботировал эту тему и старательно забыл. Китай в это же самое время принял свои нормативно-правовые акты, по органической системе производства, дал легитимность и поддержку отрасли как экспортной ориентированной. Это уже долгие годы был стабильно, самый быстро растущий материальный рынок. Которой кстати говоря вообще не реагировал ни на какие кризисы. Как известно дефолту России в 1998 году предшествовал Азиатский сырьевой кризис в конце 1997 года, было критическое падение биржевых цен. В 2000 году рухнул индекс NASDAQ, включавший в себя высокотехнологические компании, произошел обвал по причине "лопнувших" интернет-компаний. Правительство Китая быстро сориентировалась тогда и уже сейчас экспортируют на миллиарды долларов продукцию органического производства. Производство на экспорт стимулировало быстрый рост органической отрасли, в том числе перерабатывающую и товаропроводящую инфраструктуру в самом Китае. Благосостояние граждан Китая тоже рос вместе с положительной динамикой торового баланса страны, как следствие у Китая теперь внутренний рынок органической продукции один из крупнейших в мире. В России за это время только-толок наметилось законодательное регулирование (и то, под вопросом), по сути нашим Правительство ни чего не сделано.
...Что же дальше в России?
Закон об органической продукции начнет действовать в России с 1 января 2020 года. В России будет признаваться только межгосударственный стандарт ГОСТ 33980-2016 "Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации"
В Российской газете говорится о том что после вступления в силу федерального закона производители, переработчики и дистрибьюторы рискуют оказаться вне российского нормативно-правового поля. Это верно, так как это самое правовое поле наконец-то уже появится. Кто-то в панике даже поднимал шум, что вся импортная органическая продукция окажется не законной, нелегитимной. Это конечно в корне не верное утверждение. Всё намного проще, на продукцию не прошедшую сертификацию, без Национального знака "Органик", не будут распространяться требования и меры поддержки как к сертифицированной российской органической продукции, вот и всё. То есть ровным счетом ни чего не изменится. Продукция с маркировкой Евросоюза или США так же будет на нашем рынке, просто нельзя её будет позиционировать как продукцию в соответствии ГОСТу 33980-2016. Вся импортная органическая продукция и зарубежная сертификация organic изначально нелегитимны в России. Иначе обстоит дело у сельхозпроизводителей с российской "пропиской", даже кто уже имеет международные сертификаты, для выхода на внутренний рынок и позиционируясь как органическая продукция по ГОСТу, обязаны пройти сертификацию по ГОСТу. На экспорт ГОСТ не нужен.
Хотелось что бы отечественные производители имеющие международные сертификаты получили льготные условия при прохождении Национальной сертификации. И наоборот, что касаемо импортной органической продукции, иностранные производства пусть проходят полноценную проверку по всем нашим нормам. Пусть сначала с нашими надзирательными органами пообщаются плотнее (Россельхознадзор и Роспотребнадзор), как наши отечественные сельхозпроизводители. Лучше что бы даже с пристрастием погонять иностранных производителей по нашим СанПиНам, и прочим гигиеническим нормативам, по ветеринарному и фитосанитарному надзору и т.п. Ни чего личного только исходя из прагматичных соображений. За то, что бы национальные интересы страны и в особенности интересы сельских жителей государственная система активнее защищала и отстаивала.
Лично меня не устраивает положение вещей когда в Россию, даже простые в производстве продукты проще импортировать чем произвести, а ведь это цепочка рабочих мест, потеря доходов у сельских домохозяйства. Это про то, что Россия по прежнему лидер по импорту яблок, чеснока, лекарственных и душистых трав, сухое молоко импортируем как сумасшедшие и т.п. У России идеальные условия для производства перечисленных товарных групп, а мы по ним импортозависимы даже. Экологически чистые продукты то же самое, в России нам технически проще и удобнее производить их самим чем импортировать. Если тренд не изменился и мы продолжаем импортировать, а не производить, то тут только один вывод - неэффективная система регулирования рынков. Не нужно стесняться душить импорт, нужно стыдится когда не даем заработать своим крестьянским хозяйствам. Наше Правительство, учитывая интересы гражданского общества, не должно стесняться наши с вами интересы отстаивать. При необходимости, без церемоний ставить блоки импорту при освоении наших рынков сбыта. Нужны условия для заработка российским добросовестным сельхозпроизводителям, защищать сбыт на внутреннем рынке, плюс оказывая всестороннюю поддержу для экспорта органической продукции. Сельским домохозяйствам нужен заработок. Решение видится только в росте профессиональных отраслевых сообществ в регионах, создания местных центров компетенции.
Даешь органическое сельское хозяйство - крестьянам!
Для крестьянского хозяйства развитие органического земледелия на своей земле, больше чем просто предпринимательская деятельность. Это образ мысли и отношения к жизни при которых будут развивать сельские территории, будет желание жить и работать в деревне.
Органическая система производства на первый план ставит не прибыль, а качественные требования к процессам производства. Органическая система производства имеет четкие и понятные, определенные юридически критерии предъявляемые к земледелию. Когда на первом месте не прибыль любой ценой как у корпораций, а качество процессов сельхозпроизводства, то это в первую очередь благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в сельской местности. Предприятия МСП в силу своей мобильности (быстрой реакции в принятии решений), гибкости (актуальность конъюнктуре рынка) способны эффективнее работать в систем органического земледелия. Органическое земледелие - это создание новых рабочих мест (мультипликативный эффект), это инвестиции в инфраструктуру сельских территорий, это устойчивое земледелие (экологичное), это справедливая оплата труда работника сельского хозяйства. Поэтому убежден, что только органическое земледелие сегодня способно поддержать и развивать уровень жизни сельских домохозяйств.
___
Если вам понравилась эта статья — поставьте лайк. Это помогает развитию канала. Репост и подписка также будет поддержкой.
С уважением, Яков Любоведский