La Confédération est un phénomène rare. Et dans le monde d'aujourd'hui, il n'y a pas d'État à caractère strictement confédératif.
Pour toute l'existence de l'humanité, le nombre de confédérations était plutôt insignifiant, surtout en comparaison avec les États fédéraux et unitaires. Ainsi, les Etats-Unis, au stade initial de leur formation, se sont unis en une confédération, mais ils ne pourraient exister que pour quelques années. Au Moyen Âge, le Commonwealth polono-lituanien a formé diverses confédérations qui ont existé plus ou moins longtemps. L'exemple le plus frappant et le plus classique d'une confédération est celui de la Suisse qui, de 1291 à 1848, s'est assez bien développée. Des confédérations sont apparues et se sont désintégrées au XXe et au XXIe siècle (Serbie-et-Monténégro, Égypte et Syrie, Sénégal et Gambie, etc.) Essayons donc de comprendre ce qu'est la confédération.
La forme confédérative du système étatique est l'unification des États, en règle générale, sur une base contractuelle, pour atteindre certains objectifs (économiques, politiques, sociaux, etc.), permettant de créer les conditions les plus favorables pour les activités de ces États.
Cependant, le premier problème auquel nous sommes confrontés lorsque nous examinons la question de la confédération est qu'il n'y a toujours pas de consensus sur la nature juridique de la confédération.
Certains politologues et juristes pensent qu'une confédération est une forme de structure étatique. D'autres estiment qu'il s'agit d'un lien intermédiaire sur la voie de la formation d'une fédération. Le troisième point de vue est que la confédération n'est pas du tout considérée comme une forme de structure étatique, mais comme une entité interétatique.
À mon avis, chaque point de vue a le droit d'exister, mais je pense que ce dernier avis est le plus convaincant. Essayons d'argumenter ça. Examinons d'abord les principales caractéristiques de la confédération :
Les membres de lа confédération sont des Etats indépendants avec des droits tels que la sécession, c'est-à-dire le droit de se retirer librement de la confédération. Toutefois, une tentative de sécession ne peut être considérée comme une mutinerie ou une conspiration. Le retrait de la confédération n'est que la fin de la relation contractuelle avec le syndicat.
Une confédération est créée par la conclusion d'un traité d'unification par des États indépendants.
La confédération n'a pas un seul territoire. Il n'y a que les territoires des membres de la confédération. Pour la défense des Etats membres de la confédération, une armée alliée est créée parmi eux.
Absence d'un système unifié d'autorités étatiques. Seules les instances nécessaires à la résolution des tâches pour lesquelles la confédération a été créée sont créées. Leurs principales fonctions sont de coordonner les activités dans la direction requise pour résoudre la tâche.
Absence de constitution et de législation. Les actes juridiques adoptés par les organes de la confédération n'ont pas d'effet direct, c'est-à-dire qu'ils n'entrent en vigueur sur le territoire des Etats membres de la confédération qu'après leur ratification par l'autorité législative des Etats membres de celle-ci. Les Etats membres de la Confédération ont le droit d'annulation, c'est-à-dire de refus de reconnaître ou d'appliquer les actes du pouvoir de l'union.
Absence de trésorerie de l'État. Le budget est constitué des contributions volontaires des Etats membres. La confédération n'a aucun droit d'imposition.
La procédure d'adhésion et de sortie de la confédération est déterminée sur la base d'un traité fondé sur le principe du caractère volontaire et du consentement de tous les membres.
Ainsi, comme nous voyons tous les signes que nous avons considérés, on nous dit que la confédération n'est pas un État, mais une alliance d'États souverains. Par conséquent, il ne peut s'agir d'une forme de structure étatique, car il ne possède aucun des attributs d'un État.
Toutefois, le dernier point de la question de savoir si une confédération est une association nationale ou non, pour l'instant, une entité juridique internationale.
Le deuxième problème que j'ai rencontré lorsque j'ai examiné la question de la confédération est qu'un certain nombre de chercheurs croient que les associations confédérales sont instables et temporaires par nature. L'expérience historique le confirme. Par exemple, les États de l'Amérique du Nord n'ont été unis en une confédération que pendant quelques années seulement, ce qui était dicté par les intérêts de la lutte contre le régime britannique. La Confédération est devenue une étape sur la voie de la création d'un État fédéral - les États-Unis. Et la confédération d'Égypte et de Syrie (République arabe unie), créée en 1952, s'est dissoute. Mais d'autre part, la Confédération suisse existe depuis plus de cinq cents ans.
Mais pourquoi la confédération n'est-elle considérée que comme une formation temporaire ? Essayons de comprendre cette question.
La confédération, comme l'État, est créée pour gouverner la société, pour remplir des fonctions que les États individuels ne remplissent pas assez bien11. Mais la base de la confédération est la limitation des pouvoirs de ses organes, ce qui rend la gestion de la confédération difficile et pas tout le temps.
Sur cette base, la confédération est confrontée à deux directions de développement évolutif :
1. Si une organisation plus efficace de la gouvernance et une intégration plus étroite sont nécessaires, la confédération peut devenir un État fédéral : les États-Unis en 1787, la Suisse en 1848 et les États-Unis en 1848.
2. Si les tâches de la confédération sont remplies ou s'il existe de profondes contradictions internes entre les Etats membres, ou sous l'influence de facteurs externes, la confédération peut cesser d'exister : l'effondrement de l'Autriche-Hongrie en 1918, la République arabe unie en 1961, etc.
Il convient de noter que seules les confédérations à composition mononationale sont passées sous la forme fédérale de la structure, et que les confédérations à composition multinationale se sont désintégrées.
Actuellement, l'Union des États russes et bélarussiens et l'Union européenne peuvent être considérées comme une confédération avec un certain degré de conditionnalité. Et jusqu'à récemment, il était possible de croire que le processus d'intégration européenne moderne pouvait conduire du Commonwealth à une structure étatique confédérale. Mais à mon avis, les événements internationaux de 2015 et les réfugiés du Moyen-Orient qui ont déferlé sur l'Europe ne sont pas propices à cela. Et comme nous pouvons le constater, un certain nombre de pays, comme le Royaume-Uni, ont des idées pour quitter l'Union européenne. Il est donc trop tôt pour parler de la poursuite du développement de l'Union européenne sur la voie de l'établissement d'une confédération.
En conclusion, les conclusions suivantes peuvent être tirées :
La Confédération est une alliance d'États souverains, créée sur la base d'un traité pour atteindre des objectifs communs et garantir des intérêts communs.
Malgré le fait que l'histoire de la confédération ne soit pas aussi longue que celle des États unitaires et fédérés, elle est tout à fait unique et intéressante. Jusqu'à présent, il n'y a pas une seule union d'États sur la carte du monde que l'on pourrait appeler une confédération. Et ce n'est que dans l'avenir que l'on verra comment notre monde se développera et si de nouvelles formations étatiques, y compris celles de nature confédérative, apparaîtront.