Моя статья "Мысли предпенсионера" вызвала у людей довольно много эмоций. Больше всего конечно злости и обиды на повышение пенсионного возраста, но к сожалению мало кто представляет себе приоритеты пенсионной реформы и зачем она на самом деле нужна. Если коротко, то целей у нее ровным счетом две:
- Пенсионер не должен сдохнуть с голоду.
- Пенсионера нужно заставить работать.
Других нет и за последние полвека приоритеты не изменились. Именно так: полвека. Я не оговорился. Те, кто считает Советский Союз раем на земле и страной непрестанной заботы о народном благе, могут прямо сейчас кидать дизлайк и закрывать вкладку. Вообще виноватого в сложившейся ситуации назначить очень сложно, потому что началось все не при Путине.
Лепо же нам, братие, начать подробный разбор сего.
Советская система
Пенсионная система в СССР была сформирована после Великой Отечественной, в 50-х годах. Впоследствии снижался пенсионный возраст и вводились льготные пенсии, но основные принципы оставались неизменными. Существовали по сути две раздельные ветви: 1) пенсионное обеспечение рабочих и служащих и 2) и пенсионное обеспечение колхозников. Вы можете мне не верить, но в 1989 году я знал одну женщину, пенсия которой была всего 15 рублей. Прописью: пятнадцать рублей. Сто буханок черного хлеба, грубо говоря. Почему так мало? Война, работа в колхозе, трудодни, шестеро детей... Так получилось. СССР отнюдь не был, повторюсь, страной всеобщего процветания.
Формально пенсионное обеспечение было бесплатным. Ни рабочие, ни колхозники никаких взносов не платили. За них это делали предприятия, взносами которых (до 12% от фонда заработной платы) пополнялись так называемые "общественные фонды потребления". Возраст выхода на пенсию тоже был довольно низким: 55 лет у женщин, 60 у мужчин. Человек мог выйти на пенсию раньше, если он был, к примеру, кадровым военным. Опять же случай из жизни: я знал человека, у которого стаж был почти равен возрасту. Как так? А очень просто: он служил мичманом на атомной подлодке и оттуда ушел на пенсию. Не знаю, за сколько там шел у него год в походе, может быть один за пять, но... Так получилось.
Возраст выхода на пенсию по старости оставался неизменным аж с 30-х годов. При этом не существовало никакого механизма индексации пенсий. Оно и не удивительно: при социалистической системе инфляция рассматривалась, как нечто чуждое. Пенсия устанавливалась один раз и не менялась, хоть ты тресни. Зарплаты росли, а пенсии нет, поэтому пенсионеры постепенно беднели. Были конечно различные категории льготников, но речь сейчас не о них. Выгоднее было работать, чем выйти на пенсию.
Количество пенсионеров в 70-80 годы очень быстро росло. Этот рост опережал развитие промышленности, отчислений не хватало и государству приходилось покрывать разницу. К началу 80-х оно доплачивало порядка 60% в бюджет государственного социального страхования. С этим дефицитом страна и вошла в горбачевскую "перестройку". Не надо думать, что о пенсионерах при этом забыли. Наоборот! Их ободрали первыми.
20 ноября 1990 года был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». В нем отказались от бюджетных дотаций. Источником финансирования стали целевые страховые взносы предприятий и граждан. Государство честно признало, что спасение утопающих - дело рук самих утопающих, пенсионная система стала страховой. Ельцин еще не был президентом, так что за этот подарочек мы должны благодарить Горбачева. Далее был образован Пенсионный фонд, а также начали создаваться негосударственные пенсионные фонды, которые большинство населения справедливо восприняло, как лохотрон.
В итоге закон 1990 года не решил старых проблем, но добавил новых. Фактически пенсионеры стали находиться на обеспечении у государства, а пенсия теперь рассчитывалась не от стажа, а от зарплаты за последние несколько лет.
1990-2000 годы
Закон 1990 года устанавливал порядок ежегодной индексации пенсий. Однако несмотря на это, реальный доход пенсионеров уже в 1992 году упал вдвое. Тогда пенсии стали увеличивать ежеквартально и ничего удивительного не было в том, что в ПФР банально не хватило для этого денег. В 1993 году ввели фиксированную компенсационную выплату ко всем пенсиям, но и это не особо помогло делу. Вдобавок высвобождалось огромное количество пенсионеров, работавших на закрывающихся предприятиях. Хаос нарастал и к 1995 году стало ясно, что нужно уже что-то делать, потому что средний размер пенсии опустился ниже прожиточного минимума.
7 августа 1995 года была принята Концепция реформы пенсионного обеспечения в РФ. Цели там были прописаны благородные, но получилось, как всегда. Предполагалось создать трехуровневую систему:
- Первый уровень - базовая пенсия, которая должна была выплачиваться только неработающим пенсионерам.
- Второй уровень - трудовая (страховая) пенсия, зависящая от стажа и заработной платы.
- Третий уровень - негосударственные пенсии.
В перспективе предполагалось увеличить ту долю, которую работник платил в ПФР сам и снизить долю предприятий. Кроме того, впервые прозвучала фраза "повысить пенсионный возраст", правда предполагалось это сделать лет через пятнадцать-двадцать, не меньше. Что тут сказать? Разработчики угадали с этой "вилкой" и именно в этой самой концепции и нужно искать базу нынешнего повышения пенсионного возраста. Благодарим Борьку Ельцина и его гоп-команду. Как видим, руку к народному счастью приложили все.
В 1998 году была утверждена Программа пенсионной реформы. Народ подумал и понял, что его снова разводят. На этом краткую историю прошлого тысячелетия можно пока закончить. Следующая статья будет о периоде после 2001 года, когда были приняты основные федеральные законы и реформа наконец стартовала.
Миллениум
В 2001-2002 годах были наконец приняты четыре закона, которыми и следовало руководствоваться:
Если коротко, то смысл их был в следующем:
- Система из распределительной становилась распределительно-накопительной.
- Закреплены были законодательно три уровня, о которых уже говорилось выше (базовая, страховая и накопительная пенсии).
- Размер пенсии стал определяться реальным размером отчислений гражданина в ПФР.
- Появилась возможность перевести накопительную пенсию из государственной управляющей компании (Внешэкономбанка) в негосударственную.
Отчисления на накопительную часть начались с 2002 года, но... практически сразу же все снова пошло через одно известное место. Уже в 2005 году накопительную часть пенсии для всех граждан родившихся до 1967 года отменили. Причиной был дефицит средств в ПФР (может быть, слишком много денег ушло на красивые домики для чиновников пенсионного фонда?) Размер же накопительной части пенсии для граждан, начиная с 1967 года рождения с 2008 года был увеличен до 6%. А что вы хотели? Кризис!
Это был второй звоночек. Государство начало менять правила игры "на ходу". Затем было ликвидировано разделение пенсий на базовую, страховую и накопительную части. Остались только страховая и накопительная.
Дальше - больше. В 2013 году была объявлена ОЧЕРЕДНАЯ реформа. Теперь система пенсионного обеспечения снова стала трехуровневой. Вдобавок к страховой и накопительной части появилась возможность вступать в некие "корпоративные системы страхования". Накопительная пенсия стала добровольной, но эта "добровольность" заключалась только в выборе НПФ. Помните бегавших по домам агентов, узнававших СНИЛС? Они как раз таких добровольцев-лохов и искали. Страховая же пенсия получила несколько поправочных коэффициентов, учитывавших условия труда и стаж (что по сути означало частичный возврат к той самой советской системе).
Наконец в 2013 году было объявлено, что перечисление средств в накопительную часть будет остановлено и все деньги пойдут на страховую часть. 6%, которые платили все работающие, благополучно превратились в очередной налог. И наконец последовало повышение пенсионного возраста. Все для нашего с вами счастья, товарищи!
* * *
На этом пока все про историю. Как видите, обвинять в сложившейся ситуации только Путина, Медведева и всю "Единую Россию" оснований нет. Им пришлось иметь дело с очень сложной ситуацией, которая складывалась до них не год и даже не десять лет. По итогам мы сейчас начинаем потихоньку поворачивать на 180 градусов, обратно к советской системе, только в очень жестком ее варианте. Основы для расчета пенсии: стаж, зарплата - и все. Цели в принципе те же, что и были тогда:
- Пенсионер не должен сдохнуть с голоду.
- Пенсионера нужно заставить работать.
Тем, кто дочитал статью и сейчас громко матерится, я могу сказать вот что: камрады, мы пережили Меченого с его перестройкой, пережили Борьку-алкаша, так неужели и этого не переживем?
Держитесь там! :)
