18 декабря 2017 года президент США Дональд Трамп представил обновленную стратегию национальной безопасности США. В этом документе отражены концептуальные взгляды американского руководства на определенный круг вопросов внутренней и внешней политики государства, а также обозначены основные угрозы национальной безопасности и меры по ликвидации угроз национальным интересам.
Во введении к стратегии 2017 года, президент США указывает успехи своей администрации за время его нахождения во главе государства: “Мы объединяем мир против режима – изгоя в Северной Корее”; “Мы возобновили партнерские отношения на Ближнем Востоке и сотрудничаем с региональными лидерами, чтобы помочь изгнать террористов и экстремистов, прекратить их финансирование ”; “Мы раздавили ИГИЛ на полях сражений в Сирии и в Ираке и будем продолжать преследовать их до полного разгрома”. Помимо внешней политики, Дональд Трамп отражает и успехи в экономике: “Рабочие места возвращаются, и наша экономика растет. Мы делаем исторические инвестиции в военную промышленность США. Мы строим торговые отношения, основанные на справедливости и взаимности”. Вся вступительная часть отражает заинтересованность руководства США в отстаивании своих национальных интересов, и “сделать Америку первой”. Однако в погоне за лидерством необходимо смотреть на многие вещи объективно, что и говорится в концепции.
Нельзя не отметить, что в США не сложилось полноценной научной категории экономической безопасности, как части национальной безопасности. Самые первые упоминания термина национальная безопасность, которая включала в себя политическую, военную и экономическую составляющие, были сделаны учеными Йельского Университета в 1790 г. В 1934 году был создан комитет по экономической безопасности, целью которого была стабилизация социальной обстановки государства после Великой Депрессии. В 1996 году был издан акт об экономической безопасности США, имевший целью борьбы с экономическим шпионажем. Впоследствии многие президенты издавали указы, в которых употребляется словосочетание “экономическая безопасность”.
Американский взгляд на концепцию собственной экономической безопасности отражены в стратегии национальной безопасности США, во 2 части стратегии национальной безопасности - “Продвижение американского благосостояния”. В ней отражены направления развития экономики США, а также меры по реализации данных векторов развития. Девизом стратегии служит цитата Дональда Трампа, сказанная им в ноябре 2017 года: “экономическая безопасность - это национальная безопасность”. Таким образом, подразумевается, что в современной стратегии будет отведена важная роль не только внешней и внутренней политике, но и вопросам экономики. По мнению авторов стратегии, “сильная экономика защищает американцев, поддерживает наш образ жизни”. Американский принцип торговли основывается “на принципах взаимности и свободных рынках”, что позволило США совместно с союзниками и партнерами “создать группы финансовых учреждений и других экономических форумов, на которых установлены справедливые правила торговли”. Однако авторы отмечают, что последнее время в мире распространились нарушения в сфере торговли, а также экономическая агрессия против стран и отдельных предприятий, на которые США теперь “больше не закрывают глаза”.
Серьезной проблемой для США является поддержание защиты информации в области инноваций. Многие конкуренты, например, Китай, крадут американскую интеллектуальную собственность сотни миллиардов долларов. Авторами предлагается усилить законодательную базу, а также изменение визовых процедур для исключения утечки данных из страны.
В стратегии отведено место обновлению американской экономики. Среди основных причин выделено результат вмешательства государства в экономику, что уменьшает количество рабочих мест, налоговая политика государства, которая усугубляет проблемы малого бизнеса, а также ухудшение инфраструктуры. Для этого предлагается провести налоговую реформу, подразумевается сокращение налоговых ставок для бизнеса, что увеличит конкурентоспособность американских товаров и услуг; поддержать американскую инфраструктуру путем выделения денежных средств для реконструкции аэропортов, дорог, развития цифровой экономики; поддержанием образовательных программ, которые помогут обеспечить американских рабочих высокоуровневыми, технологическими, инженерными рабочими местами. Это может стать определенной угрозой экономической безопасности России. Согласно официальным российским данным, из России на постоянное жительство выехали с 1990 по 2004 г 25 тысяч научных работников, а ещё около 40 тысяч работают по контрактам, в том числе и в России (виртуальная утечка умов). Однако по неофициальным данным эти цифры занижены в 2-3 раза, что показывает всю серьезность положения. Премьер – министр России Д. Медведев заявил: “Сегодня мы экспортируем нефть, газ и, к сожалению, интеллект. Но если за первые две позиции российский бюджет получает деньги, то интеллект уходит из страны и безвозвратно, и бесплатно”. Точную оценку ущерба от утечки мозгов из России в западные страны привести невозможно, однако ее сумма, по оценкам экспертов, уже превышает 1 триллион долларов. Если данную проблему не решить, то отток квалифицированных кадров из России будет расти с каждым годом, что сильно подорвет отечественную экономику.
Также немаловажным аспектом стратегии является энергетическое доминирование США. “Впервые США будут энергетически доминирующей страной”. Экономика США, по сути, представляет собой уникальный случай: являясь крупнейшим в мире потребителем энергоресурсов и одновременно, значительным их производителем. С 1970 - х годов проблема обеспечения энергетической безопасности появляется в стратегиях национальной безопасности. “Долгосрочная экономическая безопасность в будущем зависит от нашего народа”. Для этого предлагается снизить барьеры и поддерживать экспорт нефти, ведь, как известно, на экспорт нефти из США в определенные страны наложены квоты. До 1975 года США экспортировали больше 9 миллионов баррелей нефти в сутки, что составляло свыше 15 процентов мирового рынка нефти С 1975-го США прекратили продавать нефть за рубеж, отреагировав на энергетический кризис, вызванный отказом стран ОПЕК поставлять сырье американцам и их союзникам. Рост объемов добычи в США начался в 2008 году после “сланцевой революции”, а по итогам 2014 года США стали крупнейшими в мире по добыче нефти. Это станет угрозой России, которая поставляет нефтепродукты и газ в ЕС, являющийся крупнейшим потребителем российских полезных ископаемых. По данным ЕС, в 2015 году Россия обеспечила поставку свыше 30% потребностей в нефти, или 3,1 миллиона баррелей в день. Однако в связи с последними геополитическими конфликтами и постоянно нагнетающимися угрозами в адрес России, европейское руководство стремится снизить долю российских компаний, поставляющих природные ресурсы на собственном рынке. По данным вице – президента “Транснефти” Сергея Андронова, за первые пять месяцев 2018 года сбыт российской нефти в страны ЕС снизился на 16% по сравнению с аналогичным периодом в прошлом году, что является результатом действий американских властей.
Таким образом, стратегия экономической безопасности США является набор направлений развития экономики для восстановления экономической мощи страны, улучшения ее инфраструктуры, дальнейшего развития цифровой экономики. Отдельные ее направления являются угрозой безопасности России, особенно такие направления, как увеличение энергетической мощи и поддержка образовательных программ не только в США, но и в зарубежных странах, включая и РФ.
