В Госдуму внесён законопроект, который предусматривает уплату ЕСХН по месту осуществления деятельности
Этот законопроект внесён Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия. Он предусматривает внесение соответствующих изменений в главу 26.1 части второй Налогового кодекса (НК) Российской Федерации.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что каждый субъект Российской Федерации имеет свои особенности формирования доходной базы. Так, к примеру, в структуре валового регионального продукта Республики Калмыкия более 31% занимает агропромышленный комплекс, в котором занято более 22% от общей численности занятых в экономике. Преобладающее число из них уплачивает единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН).
По мнению разработчиков законопроекта, серьезным недостатком существующей налоговой системы в части ЕСХН является то, что его уплата производится по месту нахождения организации или по месту жительства индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 346.9 НК РФ) вне зависимости от того, где именно были получены облагаемые доходы. Далее калмыцкие законодатели приводят статистику, которая свидетельствует о весьма значительном в процентах поступлении ЕСХН в бюджет столицы Калмыкии – города Элисты. Именно там зарегистрированы многие местные сельхозтоваропроизводители, которые получают доходы от сельхозугодий, расположенных в прилегающих к Элисте сельских муниципалитетах.
Получается, что на одного индивидуального предпринимателя-агрария в городе Элисте приходится в среднем 22,7 га, а в прилегающем Целинном районе – 1 571,2 га. Между тем отдача в виде налоговых отчислений ЕСХН с 1 га земли в г. Элисте составляет около 431,19 рублей, а в Целинном районе – 18,65 рублей.
Калмыцкие законодатели считают, что ведение сельскохозяйственной деятельности сопряжено с использованием ограниченных земельных ресурсов муниципальных образований. Регулирование данных отношений, а также контроль за соблюдением норм использования земель относится к полномочиям органов местного самоуправления. Тем самым органы власти на местах обладают полнотой данных о деятельности налогоплательщика, касающихся определения его налогооблагаемой базы. Соответственно, администрирование налога более эффективно на уровне муниципальных образований, где осуществляет свою деятельность налогоплательщик.
Поэтому калмыцкие законодатели предлагают внести изменения в НК РФ, установив обязанность плательщиков ЕСХН осуществлять уплату налога по месту осуществления своей деятельности. Разработчики законопроекта уверены, что такая организация администрирования ЕСХН позволит укрепить и диверсифицировать доходную базу муниципальных образований, а также будет способствовать более широкому вовлечению органов местного самоуправления в процесс налогового администрирования.
Авторы законопроекта утверждают, что эти изменения направлены на то, чтобы вновь образованные, а также существующие, но зарегистрированные не по месту осуществления деятельности сельхозтоваропроизводители уплачивали налог в бюджет того муниципального образования, чьи земельные ресурсы они используют. Введение нового механизма распределения ЕСХН, по мнению калмыцких законодателей, будет способствовать более справедливому распределению доходов между бюджетами, укреплению финансовой самостоятельности большинства муниципальных образований, приближенных к более крупным населенным пунктам.
На этот законопроект уже получено отрицательное заключение Правительства России, подписанное Вице-премьером – Руководителем Аппарата Правительства РФ Константином Чуйченко. В этом заключении говорится, что ключевое положение предлагаемого законопроекта не согласуется с действующими нормами Налогового Кодекса РФ.
Правительство России указывает эти нормы: «Подпунктами «б» и «в» пункта 1 статьи 1 законопроекта предусматривается подача налогоплательщиками ЕСХН уведомлений о переходе на иной режим налогообложения или о прекращении деятельности, в отношении которой применялся ЕСХН, в налоговые органы по месту регистрации, тогда как в законопроекте не определено, какая именно регистрация имеется в виду. Пунктом 2 статьи 1 законопроекта устанавливается уплата ЕСХН по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя), что не соответствует поставленной в пояснительной записке цели законопроекта об установлении обязанности налогоплательщиков ЕСХН осуществлять уплату налога по месту осуществления деятельности. Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает».
Сейчас данный законопроект ожидает своего предварительного рассмотрения согласно порядку прохождения законодательных инициатив в нижней палате Федерального Собрания РФ. Профильным комитетом Госдумы для данного законопроекта является Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.