При вступлении на престол Павла I спросили, кто будет иметь к нему доступ с просьбами. Тут же последовал ответ: «Все подданные мне равны, и всем равно я государь». Прошения принимались ежедневно лично императором на вахтпарадах. Со временем в окне комнаты Зимнего дворца установили желтый ящик, и каждый мог опустить в него письмо на имя государя. Ключ от комнаты хранился у Павла, который каждое утро читал просьбы подданных, а ответы помещал в газетах.
