Посмотрим на статистику: в 2017 году Пенсионный фонд России принял 124 тысячи решений об отказе в назначении пенсионных выплат. В 2018 году количество подобных решений возросло до 170 тысяч. Люди, которые обратились в ПФР в расчете на получение регулярного ежемесячного пособия, в результате остались ни с чем. Посмотрим, кому и по каким причинам Пенсионный фонд отказывает в пенсии.
Назначение пенсий по старости
Согласно новому пенсионному законодательству России, принятому в 2015 году, для назначения пенсии по старости каждому человеку за время своей трудовой деятельности необходимо набрать определенное количество лет трудового стажа и особых пенсионных баллов. Баллы работнику начисляются в зависимости от размера отчислений, который работодатель совершал в Пенсионный фонд (то есть от размера официальной зарплаты человека).
В 2018 году для назначения пенсии по возрасту гражданину необходимо было иметь 9 лет официального трудового стажа и 13,8 пенсионных балла. Эти условия достаточно либеральные, и подавляющее большинство людей пенсионного возраста им удовлетворяло. На минимальные показатели не вышли всего 1,2% от числа обратившихся граждан. Менее 13,8 пенсионных балла в 2018 году имели всего 8 300 человек по всей стране.
Всем этим людям ПФР отказал в начислении пенсии по старости. Что с ними будет дальше? Таким гражданам государство назначает социальную пенсию. Однако ее начинают выплачивать только через 5 лет после достижения человеком пенсионного возраста: мужчинам — с 70 лет, женщинам — с 65 лет. И размер социальной пенсии можно считать чисто символическим. В 2019 году он составляет 5 300 рублей.
В ближайшие годы минимальные требования для назначения пенсии по старости будут постепенно ужесточаться. В 2025 году для назначения пенсионных выплат необходимо будет иметь уже 15 лет стажа и 30 накопленных баллов.
На первый взгляд кажется, что российская пенсионная система все равно останется одной из самых либеральных в мире. За годы трудовой деятельности (скажем, с 18 до 65 лет) 15 лет стажа набрать не так уж и сложно. Для сравнения упомянем: в СССР минимальный стаж для начисления пенсии был равен 25 годам у мужчин и 20 годам у женщин. В современной Великобритании стаж, необходимый для выхода на пенсию, составляет 30 лет, во Франции — 41 год.
Однако следует учесть, что в России минимального стажа нет не только у тех людей, которые вообще не работали, но и у тех, кто проработал без официального оформления. К тому же, для назначения пенсии по старости нужно набрать еще определенное количество баллов. Итоговая величина индивидуального пенсионного коэффициента человека зависит от размера отчислений, которые его работодатели все эти годы совершали в Пенсионный фонд. Поэтому в зону риска попадают и те граждане, которые работали «полулегально». Официально такие люди получали минимальную зарплату (с которой работодатели производили отчисления), а остальные деньги им начисляли по отдельной ведомости и отдавали «в конверте».
Поэтому в ближайшем будущем эксперты прогнозируют значительный рост числа отказов со стороны Пенсионного фонда в назначении социальных выплат гражданам по достижению ими определенного возраста. Частично виноваты в этом будут сами люди, которые беспечно относились к вопросу формирования своей будущей пенсии. Они руководствовались подходом «поживем — увидим» и «когда это еще будет».
Однако виноват в данной ситуации и неблагополучный социальный климат, сложившийся на пределах постсоветского пространства. В условиях массовой практики приема на работу без официального трудоустройства, ведения «двойной бухгалтерии», привычки платить крайне низкие зарплаты многие люди просто физически не могут получить официальный трудовой стаж и высокий индивидуальный коэффициент.
Назначение досрочных пенсий
Но давайте вернемся от прогнозов на будущее к анализу современной действительности. Пока еще отказы в назначении пенсии по причине недостатка трудового стажа и накопленных баллов редки. Кому же тогда Пенсионный фонд массово отказывает в выплате пенсий?
Подавляющее количество отказов получают те люди, которые претендуют на досрочные пенсионные выплаты. Кто в России имеет право на досрочный выход на пенсию? Это:
· люди, которые проработали на подземных работах, в горячих цехах и прочих вредных условиях;
· работники Крайнего Севера;
· инвалиды;
· женщины, имеющие 5 и более детей;
· педагоги с профессиональным стажем не менее 25 лет и множество других категорий граждан.
При подаче документов на досрочное оформление пенсии именно эти люди получают отказ с формулировкой «недостаточно оснований».
Точной статистики, которая говорила бы нам о том, какой процент отказов со стороны сотрудников Пенсионного фонда выносится правомерно, а в каких случаях присутствует нарушение закона, нет. Правомерным отказом в назначении досрочной пенсии будет, например, случай, когда женщина в возрасте 50 лет имеет 5 детей, но у нее при этом нет 15 лет трудового стажа.
Однако адвокаты, которые занимаются обжалованием через суд решений сотрудников ПФР, приводят в качестве иллюстраций и иные случаи. Например, одному педагогу Пенсионный фонд отказался засчитывать в льготный стаж 2 года, которые человек проучился на курсах повышения квалификации. На сбор необходимых документов для подачи в суд у учителя ушло 2 года. Еще 1 год заняло дальнейшее судебное разбирательство.
Другому педагогу — работнику детского дошкольного учреждения — отказали в назначении пенсии по выслуге лет потому, что она проработала в колхозном детском саду. А по мнению сотрудников ПФР, на льготу могут претендовать только те граждане, которые трудились в государственных учреждениях.
Еще один человек — работник котельной — не смог получить досрочную пенсию по той причине, что в трудовой книжке его профессия была обозначена как «старший машинист» (надо было — «машинист котельной»). К тому же «неправильно» было указано и место работы: «котельная» вместо «котельного цеха».
Получается, что в части случаев после проверки предоставленных документов работники ПФР отказывают людям в назначении досрочной пенсии на основании действующего закона. Однако можно привести множество примеров, когда отказы в назначении пенсии выносятся в результате формального и бездушного подхода к людям и излишних бюрократических проволочек.