Методика оптимизации функций судебной системы при рассмотрении арбитражных и гражданских дел
Актуальность и необходимость проекта подтверждается несовершенством процессуального законодательства и несоответствием судебного регламента фактической практике, что находит свое отражение в частом нарушении сроков судебного разбирательства, увеличением числа обращений в суд и вместе с этим количества судей, низком качестве рассмотрения дел и увеличении жалоб на решения, увеличении числа споров между одними и теми же лицами об одном предмете по разным основаниям, злоупотреблениями со стороны должностных лиц и их неформальном поведении. Аспекты реформы, обсуждаемые в официальных учреждениях в большей мере акцентированы на процессуальных формальностях и промежуточных взаимодействиях, а не на результате регулирования спора.
Цель работы состоит в разработке методики, способствующей оптимальному регулированию гражданских правоотношений и быстрому разрешению споров физических и юридических лиц.
Научная новизна проекта состоит в унификации оптимизированных функций судебной системы. Новые положения состоят в следующем:
1) Идентифицированы и распределены полномочия работников суда в целях совершенствования регулирования спора судьями.
2) Систематизирована последовательность окончательного единовременного разрешения гражданских споров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
3) Исключена возможность морального деликта личного убеждения и совести.
4) Уточнены основные аспекты информатизации судебного процесса.
5) Установлена возможность системного реформирования законодательства.
6) Сформулированы аспекты государственного материального обеспечения судей и членов их семей.
7) Минимизирована сложность судопроизводства и конкретизированы компетенции на всех стадиях процесса.
Современное гражданское процессуальное законодательство является достаточно сформированным для определения действующих рычагов качественного и быстрого разрешения спорных вопросов. Концептуальные и принципиальные положения гражданского и арбитражного процесса с учетом глобальных тенденций подлежат трансформации, которая должна обеспечить проведение реформирования без существенных изменений системы права, чтобы устранить пробелы в праве и, вместе с тем, не допустить возникновения казусов и коллизий правоприменения. Опираясь на действующий процессуальный закон, судебную практику, социальные аспекты права и правоприменения можно выделить следующие значимые положения проведения судебной реформы, отобразив их в следующих формализованных тезисах:
Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и единовременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов государства и государственных учреждений и образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Гражданское судопроизводство способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Участвующие лица должны быть признательны за квалифицированное правильное и быстрое рассмотрение спора.
Правосудие по гражданским делам осуществляется только на основе закона во избежание деликта убеждения и совести. Доступ к правосудию обеспечивается состязательностью и равноправием сторон. Отказ от права на защиту недействителен.
Судопроизводство осуществляется в едином информационном пространстве: весь процессуальный документооборот ведется в единой системе, доступной посредством сети Интернет. Каждое дело ведется информационным архивом в соответствующем суде и представляется для рассмотрения в документированной форме при разбирательстве дела судом. Сетевой доступ к документам процессуального характера открыт. Пользование остальным архивом дела, в случае согласия стороны на общее использование своей информации, осуществляется на возмездной основе для лиц, не участвовавших в деле, если иное не предусмотрено законом. Разбирательство дел в судах открытое и обеспечивается свободным доступом. Доступ к делопроизводству с государственной, коммерческой или личной тайной ограничен. Для доступа к делу используется дактилоскопическая подпись с соответствующим идентификационным кодом.
Обращение в суд может быть как в устной, так и письменной форме. В обращении указывается вся контактная информация, суть дела и требования со ссылкой на нормативные акты. При направлении материала в суд по почте необходимо представлять соответствующим образом заверенные копии документов. Прием производится помощниками территориального суда, выступающими от имени суда, которые устанавливают соответствие лица или поверенного, при необходимости оформляют обращение, проводят собеседование, разъясняют процессуальные права, порядок сбора и представления доказательств, назначают экспертов и специалистов, представителей сторон, допрашивают стороны, выясняют круг лиц подлежащих вызову в суд, принимают меры к их надлежащему уведомлению, определяют дату проведения разбирательства, рекомендуют внесудебное урегулирование спора. В приложении по каждому делу ведется учет всех необходимых расходов, связанных с судопроизводством: государственная пошлина; страховка; оплата экспертам, специалистам, представителям; транспортные расходы; расходы по исполнению; компенсации свидетелям и др.
Подготовка и формирование материалов дела к судебному разбирательству осуществляется помощниками судей, а также судебными приставами, которые обеспечивают сбор и обработку (оцифровывание) всей информации по делу, достаточной для урегулирования спорных отношений, а именно собирают объяснения сторон и свидетелей, собирают все необходимые доказательства, привлекают экспертов и специалистов, обеспечивают явку лиц подлежащих вызову в суд, устанавливают всю необходимую информацию для обеспечения возможности единовременного исполнения решения, в частности наличие имущества, сведения об участвующих лицах, страхуют ответственность сторон, создают нормативный ресурс регулирования спора на основании действующего законодательства и практики. В случае установления несоответствия практики конституционным положениям предпринимаются соответствующие действия для возбуждения законодательного или судебного процесса.
Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу, и в обязательном порядке принимает меры к передаче в соответствующий суд или уполномоченный орган сведений для приведения в соответствие нормативных актов. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) и обязательно направляет в соответствующий уполномоченный орган вынесенное судебное решение для возбуждения законодательного процесса.
Самоотвод или отвод должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела по существу. Заявление самоотвода или отвода в ходе разбирательства дела допускается только в случае, если основание для самоотвода или отвода стало известно лицу, заявляющему самоотвод или отвод, либо суду после начала рассмотрения дела по существу. Самоотвод судьи в связи с неподготовленностью дела рассматривается председателем соответствующего суда, который принимает решение о коллегиальном рассмотрении, а результат рассмотрения направляет в суд субъекта. Дело должно быть передано в суд субъекта для определения состава судей, которым оно будет рассматриваться, если после удовлетворения заявлений об отводах либо по причинам, указанным в законе, невозможно образовать новый состав местного суда для рассмотрения данного дела.
Судьи вправе осуществлять свою деятельность на территории других местных судов в выездных заседаниях, исключая возможность переноса дела из одного суда в другой. Споры между судами о подсудности не допускаются.
Разбирательство дела проводится судьей единолично в одно судебное заседание. Судья, признавший дело неподготовленным или имеющий другие основания для отвода, отводится от разбирательства. В этом случае созывается суд в составе трех членов суда, которые рассматривают дело по существу в одно судебное заседание. В случае если выявляется факт невозможности рассмотрения в связи с неподготовленностью дела, суд принимает решение об отложении разбирательства и устанавливает круг обстоятельств, подлежащих доработке на стадии подготовки к судебному разбирательству, и указывает срок, на который разбирательство отложено. В случае если исправить неподготовленность дела не представилось возможным, суд обязан рассмотреть дело по существу, по имеющимся материалам. Лица виновные в создании препятствий в формировании дела, заявлении необоснованных требований, представлении фальсифицированных доказательств подлежат соответствующей ответственности.
По ходатайству стороны участие в процессе может быть дистанционным и осуществляться посредством связи, позволяющей установить участвующее лицо. Для этих целей в местных судах оборудуются видеоконференцсвязью специальные комнаты для обеспечения участия в деле лиц, не имеющих возможность выехать в другой местный суд и воспользоваться другим средством связи. В этом случае обеспечение участия в деле указанных лиц осуществляется судебными приставами местных судов по соответствующим поручениям суда, рассматривающего дело.
Собранные доказательства оцениваются судом в их совокупности. Несогласие суда с какими-либо доказательствами должно быть мотивировано в судебном акте и должны быть приняты меры к устранению обстоятельств послуживших основаниями для несогласия суда, как то: изъятие недопустимых доказательств и приобщение их к материалам дела без доказательной силы (с ведением в информационном архиве дела отдельного раздела), направлением материалов для привлечения к ответственности за представление фальсифицированных доказательств, за дачу ложных показаний и т.д.
Решение суда вручается в день вынесения, а в случае сложности изготовления, в разумный срок необходимый для окончательного оформления. Каждый абзац решения и протокола должен быть пронумерован для конкретизации. К материалам приобщаются аудио и видео записи процесса. В решении указываются все необходимые данные лиц, участвующих в исполнении решения и обязательно вопросы распределения судебных издержек, присужденных сумм, индексации, компенсации, за счет какого имущества, контакты получателей и плательщиков, порядок исполнения решений неимущественного характера. Решение вступает в силу в день его вынесения в окончательной форме, после завершения срока на обжалование, а именно в течение одного часа в который несогласная сторона обязана заявить свои требования в связи с нарушением законных прав и интересов вынесенным решением. В случае обжалования решение пересматривается в трехдневный срок в суде апелляционной или кассационной инстанции путем исследования представленный информации дела в информационном пространстве судебных органов.
Обжалование решения вынесенного судьей единолично производится в апелляционном порядке в суд субъекта, а решения вынесенного коллегиально – в кассационном порядке в суд субъекта. После рассмотрения дела и вступления в силу судебного акта предоставляется возможность пересмотра в порядке надзора в Верховном Суде.
Рассмотрение дел в апелляционном порядке осуществляется судом в составе не менее трех судей, кассационном - в составе не менее семи судей, в порядке судебного надзора – не менее одиннадцати судей и президента страны, мнение которого при равенстве голосов является решающим. Все судьи обязаны высказать свою позицию по делу. При коллегиальном рассмотрении судьи принимают решение о назначении председательствующего в судебном разбирательстве. Все судьи, участвовавшие в рассмотрении дела в порядке пересмотра, излагают в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к делу, но при объявлении принятого по делу решения суда не оглашается.
После вступления решения в силу, приставы исполнители производят переоформление (в том числе в соответствующих учреждениях) и передачу имущества и денежных средств, производят действия по решениям неимущественного характера в разумный срок не более десяти дней. В случае отсутствия указанного имущества или средств, должная сторона привлекается к обязательным работам в пользу страховой организации с удержанием части заработка, а другой стороне за счет страховых выплат долг погашается, что указывается в решении. При установлении виновных действий направленных на получение судебной страховки наступает соответствующая ответственность.
Существенная роль при проведении судебной реформы должна быть отведена материальному обеспечению судей и членов их семей, которое должно осуществляться на основе их потребностей. При этом судьи могут иметь в собственности необходимое и в разумных пределах количество недвижимого имущества (а судейское сообщество, в том числе, и за границей), предметы роскоши и старины, транспортные средства по количеству членов семьи, полное содержание этого имущества со стороны государства, обеспечение всем необходимым продовольствием, одеждой и услугами. Члены семьи судьи не вправе осуществлять коммерческую или иную деятельность, если она вытекает из работы суда.
2009 год