10 сентября Дональд Трамп объявил об отставке Джона Болтона, своего советника по национальной безопасности и знаменитого «ястреба», на которого часто возлагают вину за эскалацию между США и Ираном и разрушение системы контроля над вооружениями. Что изменится с его уходом? Были ли эти процессы обусловлены только личностными, или также объективными факторами? Что ждёт «последний оплот» контроля над вооружениями – договор СНВ-3? На эти и другие вопросы отвечает заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, эксперт Валдайского клуба Дмитрий Суслов.
По многим вопросам внешней политики взгляды Болтона и Трампа совпадали: это ненависть к Ирану как к ключевому противнику США на Ближнем Востоке и восприятие Китая как главного стратегического противника; это стремление обеспечить Америке свободу рук в области оборонной политики и ослабить внешние, в том числе юридические, ограничения; это пренебрежение вопросами международного права и мнением союзников, утилитарный подход к ним и к международным организациям, а также приверженность одностороннему подходу.
Однако же вместе с тем были и вопросы, по которым их взгляды сильно расходились. Во-первых, это роль идеологии во внешней политике США и политика смены режимов, приверженцем которой является Джон Болтон. Он сторонник насильственного распространения демократии, в том числе военными средствами. В то время как Трамп считает эти подходы ошибочными и чреватыми ослаблением Америки, настаивает на прагматично-утилитарном внешнеполитическом курсе. Кроме того, во внешней политике США Болтон является сторонником, а Трамп – противником интервенционизма. В администрации Буша-мл. Болтон сыграл не последнюю роль в принятии решения о вторжении США в Ирак в 2003 году, Трамп же считает ту войну колоссальной ошибкой.
Что будет дальше? Естественно, ожидать решительного и радикального поворота во внешней политике США нельзя. Не изменится ни восприятие Китая, России и Ирана в качестве противников, ни утилитарный и меркантилистский подход к союзникам, ни скептическое отношение к международным организациям и международному праву. Не произойдет, скорее всего, и возврата США к традиционной системе контроля над вооружениями, яростным противником которой был Джон Болтон.
В то же время уход Болтона создаёт своеобразное «окно возможностей» и внушает осторожный оптимизм. В первую очередь он повышает шансы продления договора СНВ-3, а России и США будет легче вести переговоры о новой системе укрепления стратегической стабильности.
Сколько-нибудь радикального поворота не предвидится, но возникают новые позитивные возможности для уменьшения рисков, связанных с американской внешней политикой.