Продолжая тему "Откуда есть пошла Земля Русская", расскажу еще об одной истории, которая меня "зацепила" в университете.
Традиционно считается, что основоположниками теории разделения властей стали Дж.Локк и Ш.Монтескье. Джон Локк в своих произведениях, в частности «О государстве», разделил государственную власть на законодательную, исполнительную и союзную. Законодательная власть принадлежит парламенту, издающему законы, исполнительная - королю, который обеспечивает исполнение законов, а также осуществляет союзную (федеративную) власть, т.е. решает вопросы «войны и мира», международные отношения. Джон Локк не выделял при этом отдельно судебную власть. Шарль Монтескье обосновал идею, что для обеспечения политической свободы необходимо разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Он выделяет судебную власть, как одну из ветвей государственной власти. Все три власти имеют противовесы и сдерживают друг друга.
Между тем, придумано это все задолго до знаменитых философов, записано, запротоколировано, и что самое интересное, внедрено на практике. И ни кем иным как самым страшным злодеем всея просвещенного человечества - царем Московским Иоанном Васильевичем, прозванным Грозным.
Удивительно, но Европа даже в период абсолютизма 16-18 веков имела довольно путанную систему государственного управления. Да, во Франции были Генеральный штаты, но четкой системы органов государственной власти не было. Центральные органы государственного управления Франции конца 17 - начала 18 века, например, представляли собой совокупность множества учреждений, созданных в разные периоды. В целом государственный аппарат был громоздким, переполненным порой ненужными, дублирующими друг друга органами. Из старых должностей по-прежнему сохранял свой статус канцлер, который стал вторым после короля лицом в государственном управлении. Центральную администрацию в период абсолютизма возглавили генеральный контролер финансов, составлявший государственный бюджет и руководивший экономической политикой Франции, и четыре государственных секретаря- по иностранным делам, по военным делам, по делам колоний и морским, по внутренним вопросам.
Понятно, что для Европы идея Монтескье стала по истине революционной. В России это все уже работало несколько веков.
Речь о системе приказов ("Так я дьяк по Посольскому приказу!" (с) - помните, в "Иван Васильевич меняет профессию"?).
Прообраз системы приказов был учрежден еще дедом Ивана Грозного (само слово приказ впервые встречается в 1512 году). А вслед за усложнением системы дворцово-вотчинных органов они из органов, обслуживавших в первую очередь личные нужды князя, превращались в общегосударственные учреждения, выполнявшие важные задачи по управлению всем государством. Более того, выполнение этих функций утратило характер временных поручений князи и приобрело характер постоянной государственной службы.
Так, дворецкий с XV в. стал в известной мере ведать вопросами, связанными с землевладением церковных и светских феодалов, осуществлять контроль над местной администрацией. Чины дворца - дьяки - специализировались в определенном круге дел.
Из состава дворцовой службы выделилась великокняжеская казна, ставшая самостоятельным ведомством. Была создана большая дворцовая канцелярия с архивом и иными подразделениями.
Как система приказное управление оформилось во второй половине XVI в. Тогда же утвердился и сам термин "приказ". Первыми учреждениями приказного типа были Большой Дворец, выросший из ведомства дворецкого, и Казенный приказ. Конюшенный путь превратился в Конюшенный приказ, теперь не только обслуживавший личные потребности царя, но и связанный с развитием конного дворянского ополчения. В начале XVI в. сложился Разряд (Разрядный приказ), ведавший учетом служилых людей, их чинов и должностей. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную явилось одним из показателей централизации Русского государства, ибо дворцовые органы, ведавшие ранее по существу лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским государством.
Судебник 1550 года устанавливает уже разветвленную систему приказного управления, основной каркас которой сохраняется до конца XVII в. Учреждаются более 80 приказов, обеспечивающих основные государственные нужды.
Приказы имели и внутреннюю структуру, основанную на подчинении и разделении функций внутри ведомства. Судьи, дьяки и подьячие в приказы назначались и увольнялись верховной властью. Для приведения в исполнение разных распоряжений и приказаний в посольском приказе существовали толмачи, во дворце — трубники, в других приказах — дети боярские, недельщики, денщики, пушкари. Их обязанностью было призывать тяжущихся в суд и отдавать обвиняемых на поруки, содержать их до суда под своим наблюдением, производить взыскания с должников, приводить в исполнение наказания, доставлять переписку приказов по принадлежности.
Приказы сохранили свою структуру и в петровские времена, хоть и получили иное название - коллегии, а к концу 18 века были преобразованы в ходе Губернской реформы.
Формат блога, конечно, не позволяет рассказать подробно о функционале первых приказов, но если вам это интересно и вы точно будете это читать - сообщите об этом в комментариях.
Вы все еще думаете, что Европа научила Россию всему, а Иван Грозный - только тиран и злодей? Тогда читайте что-то еще, кроме школьных учебников истории. Пишите в комментариях, какие еще темы по истории государства и права вас интересуют, а я постараюсь об этом рассказать?
Вам также может быть интересно:
Откуда есть пошла Земля Русская - материал о призвании варягов. Часть 1 и Часть 2.
"Жить надо так, чтобы помнили и сволочи" - лучшие высказывания Фаины Раневской
Молодежная фантастика - новая реальность. Материал о современных авторах, пишущих для молодежи. Современная "Москва - Кассиопея" есть.