Начну издалека и с реестров недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП, Реестр).
Законодателем предусмотрен реестр по 44-ФЗ и отдельный реестр по 223-ФЗ. В реестр включаются сведения об участниках закупок, для простоты обозначу их членами РНП.
Реестр по 44-ФЗ. В РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. И, разумеется, в РНП попадает не только сам участник закупки, но и учредители, члены коллегиального исполнительного органа, лицо, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица (ч. 3 ст. 104 ФЗ-44).
Заказчики для того, чтобы ограничить участие в закупках членов РНП, в закупочной документации должны установить требование о том, что участник закупки не должен находиться в РНП.
Часть 1.1. статьи 31 устанавливает, что заказчик вправе установить требование к участникам закупки об отсутствии в предусмотренном законом 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
Когда-то у Заказчика, вопреки закону, была «физическая» возможность допустить члена РНП к участию в аукционе и заключить с ним контракт.
Так, Томское УФАС России оштрафовало (https://tomsk.fas.gov.ru/news/15584) на 30 000 руб. должностное лицо заказчика за заключение контракта с недобросовестным поставщиком. Томское УФАС отмечает, что заказчиком в закупочной документации было установлено требование о том, что участник закупки не должен находиться в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Сейчас, конечно, такое не прокатит, так как в соответствии с ФЗ-44 электронная площадка в течение часа возвратит заявку в случае, если она подана членом РНП при условии, если Заказчиком установлены требования к участникам закупки об отсутствии в РНП (в соотв. с ч. 1.1. ст. 31 ФЗ-44).
Реестр по 223-ФЗ. В соответствии с ч. 7 ст. 3 ФЗ-223 при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в РНП, предусмотренном статьей 5 ФЗ-223, и (или) в РНП, предусмотренном ФЗ-44.
В соответствии со ст. 5 ФЗ-223 в РНП включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров. В данной статье предусмотрена отсылка на Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, которое устанавливает перечень сведений, включаемых в РНП: это в том числе наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество физического лица, которые уклонились от заключения договоров или с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
А если заказчик воспользовался правом и не установил требование к участникам закупки об отсутствии в РНП?
Это значит, что члены РНП могут участвовать в закупках.
Немного конкретики. Так члены РНП по 223-ФЗ могут участвовать в закупках по 44-ФЗ, даже если в закупочной документации установлено требование об отсутствии сведений участников закупки в РНП (так как в закупках по 44-ФЗ данное требование относится только к реестру по 44-ФЗ) и могут участвовать в закупках по 223-ФЗ (если не установлено требование об отсутствии сведений участников закупки в РНП).
Члены РНП по 44-ФЗ могут участвовать в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ только в случае, если в закупках не установлено требование об отсутствии сведений участников закупки в РНП.
Но не факт, что такие закупки вообще проводятся.
Добавлю еще больше негатива и дискриминации членов клуба РНП по 44-ФЗ. С 01 июля 2019 их жалобы по 44-ФЗ в ФАС возвращаются без рассмотрения в случае, если в данных закупках установлены требования к участникам закупки об отсутствии в РНП (п. 5 ч. 11 ст. 105 ФЗ-44).
По 223-ФЗ такого еще нет (насколько мне известно), так что РНПистам можно смело жаловаться.
Разумеется, только из-за любви к искусству.