На разбитую дорогу, в первую очередь, следует жаловаться:
- в муниципальное образование 9администрации города, поселка и тп.), к которому относится дорога.
- или в ГИБДД по субъекту федерации.
Последний контролирует ход, сроки и качество ремонта дорог.
Писать жалобу стоит в свободной форме, излагая все подробности.