Госзакупки: политика низких цен, централизация, отсутсвие предоплат, банковские гарантии, страховки и другие инструменты, которые убивают экономический рост и рост доходов населения.
Вот незадача, почему же который год нет экономического роста, малые и средние предприятия закрываются, доходы населения падают...
Давайте разберёмся с одной из причин, которая отвечает сразу за все направления описанные в заголовке и вносит огромный вклад в убийство наших с вами:
- Экономического роста
- Снижения реальных доходов населения
- Разорение малого и среднего бизнеса
- А заодно и за добрую треть, возможно и больше, неуплат налогов и преступлений в этой сфере
Всему виной, понятное дело по моему скромному мнению, проводимая последовательно государственная политика в области государственных закупок.
А государство и госкомпании (далее по тексту я их объединяю под одним термином - государственный) у нас главный и самый большой заказчик, который обеспечивает до 50% оборота товаров и услуг.
Политика эта направлена на:
1. Снижение цен, по которым закупается единица товара и услуги для государственных нужд
2. Централизация закупок, укрупнение объектов госзакупок
3. Внедрение постоплаты в сфере госзакупок параллельно с внедрением дополнительных финансовых расходов (залоги, банковские гарантии, страховки)
Политика эта уже проводится в течение последних 10-12 лет и в том числе привела нас туда, где мы есть: экономика не растёт, доходы населения падают, предприниматели разоряются.
По порядку разберём каждое из направлений политики, в чем его суть, декларируемые цели данного направления, реальные цели тех, кто реализует данное направление, последствия для экономики и, кстати, объясняет ситуацию на картинке выше.
И так начнём.
Но для начала небольшое отступление. Задавали вы себе когда-либо вопрос: «Почему государство и госкомпании должны закупать товары и услуги по максимально возможным низким ценам? В чем тут логика?»
Возьмём уровень простого потребителя и все будет логично. Мы с вами на нашем уровне всегда хотим сэкономить, если есть такая возможность, и купить товар и услуги, которые соответствуют нашим запросам по качеству по низкой цене, чтобы сэкономленное можно было куда-то ещё потратить или накопить. Нас на нашем уровне мало волнуют, от слова «совсем» вопросы экономического роста, доходы сотрудников компаний их производящих и уж тем более доходы предпринимателя, «ух буржуи б..ь!», и платит ли он налоги. Кстати свои собственные результаты труда мы при этом дёшево продавать не хотели бы... Но, что как бы понятно с нами, не вполне подходит для государства, потому что на его уровне как бы должно быть все совсем иначе и оно обязано в первую очередь заботится о вопросах:
- Роста доходов граждан
- Собираемости налогов
- Стабильности бизнеса, то есть по сути прибыльности бизнеса, так как он является работодателем его избирателей, а также тем механизмом, который отвечает за инвестиции в основные средства
...Что в совокупности и толкает экономический рост в гору и наш корабль экономики набирая ход обходит конкурентов...
А теперь о том как это происходит.
Пункт номер 1 «Политика низких цен при осуществлении госзакупок и закупок осуществляемых госкомпаниям»
По сути: в последние годы при осуществлении госзакупок единственным критерием по которому отбирается поставщик - это низкая цена. Этот факт подтвердит любой предприниматель, который участвует в госзакупках. Для большинства товаров и услуг единственная форма закупки для государственных нужд - электронный аукцион. Для всех других форм (конкурсы например) критерий низкой цены является также определяющим и имеет весомость до 80% и только 20% весомости - это квалификация, качество, уплата налогов и пр., но как я уже написал выше, для 80% всех закупок, единственная возможная форма закупки - электронный аукцион, в котором низкая цена является определяющим критерием. Я не буду сейчас рассказывать как это все происходит со стороны как заказчика так и поставщика, об этом упомяну далее в разделе «централизация», в политике низких цен важно другое, что именно она в первую очередь и напрямую влияет на все три фактора влияющих на экономическое развитие: доходы населения, уплата налогов, прибыль бизнеса и его стабильность.
Декларируемые цели: экономия бюджетных денег.
Вот скажите мне какой му...к вообще придумал, что экономия бюджетных средств на госзакупках - это типа приоритет? Есть ли у него диплом экономиста и если есть, то где он его купил?
Давайте попробуем отследить декларативную логику: мы экономим бюджет на закупках, чтобы больше купить на госзакупках других товаров и услуг, а сэкономленное раздать людям... упс ни то, ни тем более второе.
Поясняю.
Первое. Купить больше товаров и услуг.
Давайте мыслить всё-таки с точки зрения государственных интересов, которые преследуют интересы ее граждан.
Мы купили дешевый товар, но за счёт чего он может стать дешёвым при равном доступе к закупкам всех и каждого: и того у кого предприятие с мощностями и людьми в штате и того у кого один портфель и открылся он вчера? В таком товаре заложена изначально низкая за счёт:
1. Низкой заработной платы
2. Ухода от налогов
3. Низкой маржинальность бизнеса, что ставит стабильность этого бизнеса под угрозу (и обнуляет инвестиционную деятельность)
Теперь смотрим, купили одну единицу товара по заниженной стоимости, потом вторую, потом третью, спираль сокращения расходов компаний участников за счёт перечисленных выше статей только раскручивается вниз... каждая новая закупка плодит все более низкую зарплату, больше налоговых преступлений, больше рисков для предприятий, меньше инвестиций. Вот же блин, а мы то думали... но тут есть очень интересный, но не имеющий под собой никакого основания аргумент, который приводят «экономисты»: бизнес ищет пути сокращения издержек за счёт увеличения своей эффективности и производительности труда.
Ребят, чтобы улучшать эффективность, внедрять новые технологии, инновации, элементарно повышать квалификацию персонала нужны ИНВЕСТИЦИИ, но в вышеуказанной схеме им попросту не предусмотрено место. Отсутсвие доходов ещё никого не подтолкнуло взять то чего нет и вложить туда, где после внедрения ты все равно получишь снижение цены и твои инвестиции не окупятся, попросту хороня бизнес и предпринимателя под его руинами.
Про пункт раздать людям, думаю поясняться адекватным читателям не имеет смысла, единственное что тут могу упомянуть, что каждый год образуется экономия от закупок и ни на какие социальные выплаты и социальные проекты она не идёт, просто возвращается в бюджет, нет элементарно механизма такого перераспределения.
2. Централизация закупок, укрупнение объектов закупок.
Суть. Проводится последовательная тенденция укрупнения предметов закупок и передача всех более менее внушительных объектов закупок на федеральный уровень. Закупки проводятся на 4-х аккредитованных электронных площадках (принадлежащих РТС, Сбербанку и непонятно кому).
Декларируемые цели: опять же пресловутое эффективное расходование бюджетных средств. Проведение независимых процедур торгов для обеспечения непредвзятости и независимости.
Реальные цели организаторов процесса. Чтобы вы понимали, любой подряд или закупка на миллиарды проходит мимо процедуры аукциона с прямым доступом всех и каждого, под всякими разными, законодательно подкреплённым предлогами: там тебе и секретность, и технологическая уникальность, и национальная оборона и много чего ещё, и таких путей все провести так чтобы или на площадку закупка не попала, или никто не мог в ней учавствовать великое множество, но это для небожителей, а для малого и среднего бизнеса, что:
5% денежных средств от стоимости закупки участники закупки перечисляют на счета электронных площадок и они замораживается на срок от 2 недель до 2 месяцев.
Полное отсутсвие прозрачности формирования цены начального предложения и полное отсутсвие влияния критериев по качеству, репутации и техническим и прочим возможностям выполнения контракта.
Мы получаем что шансы выиграть закупку на среднем и мелком уровне изначально есть только у тех кто максимально экономит на всём: качестве, зарплатах, налогах. Компании работающие на долгосрочной основе просто не имеют шанса зарабатывать деньги для выплаты нормальной заработной платы, осуществления инвестиций и, конечно же, уплаты налогов в полном объёме.
Выигрывают тут напрямую только структуры, которые имеют в распоряжении колоссальные объемы денежны средств от внесённых обеспечений, опосредованно выигрывают небожители, то есть крупнейшие аффилированные компании, которые получают в своё распоряжение дополнительные сэкономленные средства на мегапроекты, а также сама система, потому что каждый кто по сути работает на госзаказе на мелком и среднем уровне - потенциально уголовник и его всегда найдётся за что прижать.
Пункт 3. Внедрение постоплаты в сфере госзакупок параллельно с внедрением дополнительных финансовых расходов (залоги, банковские гарантии, страховки).
Суть. Абсолютно большинство госзаказов не имеют предоплаты или она минимальна, более того присутствует отсрочка платежа, а также всевозможные банковские гарантии выполнения заказа и страхование ответственности.
Подробнее про банковскую гарантию и страховку. В большинстве случаев банковская гарантия - это тупо заморозка средств равных стоимости контракта на счету поставщика его же банком до момента исполнения контракт, это типа нужно чтобы исполнительно прямо обязательно все исполнил по контракту. Страхование ответсвенности - это покупка у страховой компании полиса, страхующего контракт от его неисполнения, стоимость его исчисляется в процентах от цены контракта (0,1-1%) и конечно же его нужно оплатить ещё до заключения контракта. Эти друзья очень часто идут вместе.
Декларируемые цели. Закупки должны быть выполнены в срок и качественно. Эти меры (типа) стимулируют поставщиков выполнять обязательства по контракту.
Реальные цели организаторов процесса.
Обеспечение банков свободными деньгами. Обеспечение доходов страховым компаниям (на ровном месте).
Последствия для экономического роста, зарплат населения и прибыли компаний.
Что мы получаем, сначала цену в процессе аукциона снизили до минимально возможной, потом заморозили оборотные средства в качестве банковской гарантии, оплатили страховку и затратили ещё одну норму оборотных средств на исполнение контракта. Внимание вопрос: где брать на все это деньги? Пожалуйста ответ: единственный источник этих средств - банки, а источниками погашения банковских процентов опять же являются: зарплата, налоги, качество товаров и услуг.
Получаем что? Откаты вередят, давайте их победим! Но в итоге победители откатов распределили финансовые потоки из реального сектора экономики в свои карманы, причём не мелкими ручейками, а огромными реками и эти потоки и не работают на благого экономики и не работают на население этой страны, обслуживая очень небольшой круг лиц.
Кто виноват и что делать.
Кто виноват тут разберётся следствие, да и не нужно быть семи пядей во лбу, чтобы сложить 2+2 и понять в чьих интересах работаю главные выгодоприобретатели и как они связаны со строителями системы «победителей откатов». Эти ребята победили, и качество товаров и услуг, и зарплаты людей занятых в реальном секторе, и прибыль и стабильность абсолютного большинства мелких и средних компаний, и конечно же победили экономический рост как таковой.
Что делать. На самом деле все очень просто: вернуть систему госзакупок в состояние 2006-2007 годов, децентрализовать её, вернуть предоплаты, вернуть конкурсы вместо аукционов, убрать банковские гарантии и страховки, которые не несут вообще ничего в систему закупок. То есть по сути: просто дать людям работать и зарабатывать, и простым людям и предпринимателям, которые дают им работу.