В рамках продолжения предыдущего поста (https://zen.yandex.ru/media/id/5ae46388dd248401aaf945e4/kak-i-kem-prinimaiutsia-resheniia-v-rossii-kto-formalno-reshaet-kak-nam-jit-5d67a57efe289100adc5d2cd) продолжим.
Система управления страной по факту больше не работает. Почему я так решил? Во-первых, для начала надо понимать что такое управление, чтобы ответить на данный вопрос.
В системе управления есть объект. Большой и сложный объект - это государство. Кто управляет государством? Формально, народ, через выбранного президента и парламент. Темы выборов касаться на будем, т.к. она опять таки существует лишь формально, как процедура, подтверждающая легитимность власти, не более (как-нибудь в другой раз об этом).
Управляющее воздействие
У нас есть Президент с правительство и Госдума с Советом Федерации, которые комплексно осуществляют управляющее воздействие в соответствии с целью управления! Какая цель управления? Какой результат страна должна достигнуть, чтобы управление было признано удачным? Ответ на этот вопрос размыт и скрыт в куче правительственных программ и документов (федеральные законы, майские указы, нацпроекты, стратегия 2020 и пр.).
По идее все эти три сущности должны работать в связке на достижение результата. Но результата нет, или он не тот, что ожидается (майские указы 2012 года до сих пор выполнены лишь на 80%, по данным самих чиновников, нацпроекты не так давно стартовали, но скорей всего также не будут реализованы, потом разберем почему).
Почему нет результата. Правительство, Госдума, Президент, к сожалению работают как лебедь рак и щука из знаменитой басни. Внутри каждого элемента этой троицы идет непримиримая борьба за бюджет, адмнистративный ресурс и пр.
Ведь Президент - это не один человек - это прежде всего его Администрация + куча подведомственных учреждений + институт полномочных представителей в федеральных округах.
Правительство - это премьер, его замы и еще более 72 (!!!) министерств и ведомств, которые курируются правительством.
Парламент - это 450 депутатов первой палаты (Госдумы), которые между собой организуют профильные комитеты и комиссии и 170 депутатов второй палаты (Совет Федерации), которые делают тоже самое.
Все эти три сущности жестко конкурируют друг другом за финансовые бюджетные и внебюджетные потоки! Вот это их основная задача. Этим они заняты с утра и до ночи, находясь на государственной службе.
Как такая система в принципе может выполнять управляющую функцию?
Результат управления
Какой на выходе получается результат? Мы видим это каждый день, как вопиющая неэффективность управления губит на корню все здравые идеи. Про коррупцию даже не пишу здесь, потому что она есть во всех странах. Решающее значение играет именно неэффективность организации работы, неумение планировать, неумение анализировать результат.
Обратная связь
Обратная связь в системе управления служит для анализа результата управления и принятия мер для изменения управляющего воздействия, чтобы результат стал лучше.
Например вы едете на автомобиле и видите плохую дорогу, где снят асфальт. Что вы делаете? Снижаете скорость, чтобы не угробить машину.
В управлении государством также. Майские указы не выполнены. Какие выводы сделаны? Где обратная связь? Как изменилось планирование? Понесли ли наказание ответственные за определенное направление работы. Нет! Я не говорю об увольнении или тюремных сроках. Хотя бы публичное понижение в должности! Нет такого. Только посадки губернаторов (но это не федеральный уровень) и пара министров-коррупционеров. Но это не системный подход, а лишь результат все той же подковерной борьбы за бюджет.
Подытожим. Система управления страной не работает, т.к.
1. Не ясна единая для всех цель управления.
2. Нет четкого межведомственного взаимодействия, для слаженной работы на достижение результата.
3. Нет четкой обратной связи для анализа ошибок управления и принятия решений об исправлении ситуации.