25 февраля 1919 г. на межведомственном совещании при экономическо-правовом отделе Народного комиссариата иностранных дел РСФСР была признана необходимость выделения Гомельской губернии и перенесения губернского административного центра из Могилева в Гомель [1, с. 26].
После этого встал вопрос о формировании нового состава губернского (уже Гомельского) исполкома и его отделов. Ситуация осложнялась наличием серъезных разногласий между руководителями Могилевского губисполкома и Гомельского уездно-городского исполкома, в основе которых лежало стремление сторон занять ведущие позиции в руководстве новой губернией.
Гомельские руководители претендовали на превращение Гомельского уездно-городского исполкома и его отделов соответственно в губисполком и губернские отделы (губотделы) новой губернии. В свою очередь могилевчане ориентировались на состав Могилевского губисполкома и его отделов как основу гомельских губернских органов власти и управления.
После ликвидации «стрекопытовского мятежа» (март 1919 г.) в центральных партийных и советских органах РСФСР поддержку получила «могилевская группа». 24 марта 1919 г. на заседании НКВД РСФСР было принято решение о переводе Могилевского губисполкома в Гомель с пополнением его состава членами Гомельского уездногородского исполкома [1, с. 30]. 17 апреля 1919 г. Могилевский губисполком и губком РКП(б), опасаясь нового восстания в Гомеле, на совместном заседании признали «необходимым срочно перенести Губцентры в Гомель», выделив для организации «нового губцентра» из своего состава тринадцать человек [1, с. 38-39].
20 апреля 1919 г. на объединенном заседании Могилевского губкома РКП(б) и представителей исполкомов Могилевской губернии, Гомельского и северных уездов Черниговской губернии был утвержден персональный состав Гомельского губисполкома (13 — от Могилевского губисполкома, 7 — от Гомельского уисполкома, 3 — от вошедших в состав Гомельской губернии северных уездов Черниговской губернии) [2].
Одновременно на заседании утверждили руководителей губернских отделов: управления (Н.Д. Щербитов), продовольствия (Х.Ш. Инденбом), военного (В.А. Кампан), здравоохранения (должность временно вакантная), народного образования (И.П. Брихничев), финасового (Г.С. Инденбаум), социального обеспечения (Тюмиков), юстиции (В.С. Брук), земельного (В.В. Арнаутов), труда (А.А. Цибарт), ветеринарного (Гляшторин), статистического бюро (Арцимович), госконтроля (Черноглаз), губернской ЧК (Ф.А. Леонюк), губернского СНХ (И.Б. Геронимус), революционного трибунала (М.П. Погуляев) [3, л. 47].
ГубЧК, СНХ и отдел труда формировались из штатов отделов Гомельского уездно-городского исполкома, остальные — из сотрудников отделов Могилевского губисполкома. Первым председателем Гомельского губисполкома стал И.З. Сурта.
I съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Гомельской губернии 25 мая 1919 г. закрепил образование Гомельской губернии с губернским центром в Гомеле с «сосредоточением в таковом губучреждений власти» [1, с. 60].
Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзене и будете в курсе новых публикаций и исследований!
Гомельский губисполком был избран в составе 25 членов и 5 кандидатов в члены. Список кандидатур в состав губисполкома с распределением по должностям утвержден 27 мая 1919 г. на заседании Пленума губкома РКП(б) совместно с представителями уездных партийных комитетов Гомельской губернии [3, л. 74].
30 мая 1919 г. на заседании Гомельского губисполкома его председателем был избран А.Н. Ханов, сформирован Президиум губисполкома (А.Н. Ханов, И.З. Сурта и Кораблев), утверждены руководители структурных подразделений губисполкома. Отделы: управления (И.З. Сурта), труда (А.А. Цибарт), земельный (В.В. Арнаутов), народного образования (И.П. Брихничев), военный (В.А. Кампан), продовольственный (Шандалов), финансовый (И.Ф. Федяев), социального обеспечения (Дейчман), юстиции (Гухман), ветеринарный (Гляшторин), госконтроля (С.И. Жбанков), здравоохранения (Галаганов), губернские ЧК (Ф.А. Леонюк), СНХ (И.Б. Геронимус) и статбюро (Арцимович) [3, л. 78-78 об.].
Гомельский губисполком между губернскими съездами Советов являлся высшим органом Советской власти на территории губернии, подчинялся ЦИК и СНК РСФСР, отделы губисполкома — губисполкому и профильным республиканским наркоматам.
Согласно ст. 61 Конституции РСФСР 1918 г. губернские органы власти предметом своей деятельности имели:
а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти;
б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории [4, с. 560].
30 июля 1919 г. председателем губисполкома вновь утверждается И.З. Сурта [3, л. 117]. В связи с ухудшением ситуации для советской власти на фронте борьбы с армиями А. Деникина 23 октября 1919 г. по приказу Совета Обороны РСФСР гомельский губисполком принял решение об организации губернского революционного комитета. При этом губисполком не был распущен, а продолжал действовать параллельно с губревкомом: губревком занимался вопросами военными, борьбой с саботажем, контрреволюцией, дезертирством, продразверсткой, а все другие оставались в ведении губисполкома.
Имеющиеся в распоряжении автора архивные документы дают основание утверждать, что в 1919 г. в Гомельской губернии реальные рычаги влияния сосредоточивались в руках губисполкома и его председателя. В отношениях между губкомом и губисполкомом видимых конфликтов не было. Такое бесконфликтное существование было следствием прежде всего наличие сплоченности внутри «могилевской группы», пришедшей к власти в губернии в результате острой борьбы с «гомельской группой», а не наличием формализованной, не зависящей от личных качеств руководителей, системы отношений партийных и советских органов власти. Лидеры этой группы А.М. Ханов и И.З. Сурта весь 1919 г. менялись должностями председателя губисполкома (губревкома) и губкома, хорошо друг друга знали, понимали и доверяли друг другу, могли (что было скорее редким исключением, чем правилом) принимать согласованные решения. Тем не менее персональный состав губисполкома формировался решениями губкома РКП(б).