Механизм российского государства с 90-х гг. XX в. находится в состоянии радикальной перестройки, именуемой административной реформой. Причем попытки обновления были неоднократными. Демократически сформированные органы государственной власти только осваивают принципы, присущие правовому государству: демократизм, разделение власти, федерализм, верховенство закона, профессионализм и др. Поэтому эффективность государственного аппарата не слишком высока, он порой с опозданием реагирует на нужды населения, не способен обуздать рост преступности, захлестнувшей страну.
Для молодого российского государственного аппарата характерны:
- дилетантизм работников государственных органов;
- тотальная коррупция чиновничьего аппарата, продажность должностных лиц, сращивание с преступными группами;
- слишком медленное изменение психологии управленческих кадров — они по-прежнему считают себя хозяевами страны, а не слугами народа. Достаточно обратить внимание на результаты приватизации, когда определенная часть государственных чиновников стала собственником некогда государственных предприятий. Таким образом, происходила институционализация бюрократии и закрепление ее нового автономного статуса через сращивание политических функций и экономических ресурсов.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации XXI в. устанавливаются положениями Конституции и двух Федеральных законов: от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Прежний Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» утратил свою силу.
Потребность в концептуальном переосмыслении всей системы государственной службы России была связана с ее низкой эффективностью и высокой коррумпированностью. Нужны были новые подходы к ее реформированию.
В результате реформирования государственная служба будет представлять собой целостную систему, основанную на единых принципах. Она включает в себя две подсистемы: федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. В свою очередь, предполагается, что федеральная государственная служба будет состоять из трех относительно самостоятельных блоков: федеральной государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы. При этом если государственная гражданская служба будет действовать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, то военная и правоохранительная служба — только на федеральном уровне.
Наряду с перечисленными блоками в состав федеральной государственной службы могут быть включены и другие ее виды, но только путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов. В соответствии с Законом федеральная государственная служба рассматривается как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. В свою очередь, государственная гражданская служба субъектов РФ — это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения функций и полномочий субъектов РФ, а также полномочий государственных органов субъектов РФ и полномочий лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» по своей сути является базовым. Его задача — установить общие принципы и основные положения правового регулирования государственной службы, устранить возникшие в последние годы в законодательстве серьезные противоречия. На его основе должны быть приняты как « видовые » федеральные законы о государственной службе, так и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе. Комплексное решение этих вопросов позволит создать единую, взаимосвязанную систему законодательства о государственной службе, включающую как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов РФ, объединенное общими принципами и обеспечивающее полноту регулирования. Рамочный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» позволит ликвидировать противоречия в законодательстве о государственной службе, а главное обеспечить реализацию гражданами конституционного права на равный доступ к ней.
Тем значимее, что правовое регулирование системы государственной службы в Российской Федерации осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. В прежние годы разработчики актов законодательства о государственной службе исходили из ошибочного представления о том, что подобное законодательство является замкнутой системой, ориентированной на минимальное взаимодействие с правовыми системами других стран. Эта точка зрения будет преодолена в новом законодательстве. Россия ратифицировала значительное число международно-правовых актов, касающихся статуса государственного служащего и порядка прохождения государственной службы. Государственные органы обязаны учитывать обязательства государства по международному праву и не допускать противоречия в издаваемых актах.
Согласно Закону «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Должности государственной службы подразделяются на:
- должности федеральной государственной гражданской службы;
- должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
- воинские должности;
- должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Они распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ определяется федеральным законом или указом Президента РФ.
Формирование кадрового состава государственной службы (ст. 11 Закона) обеспечивается: созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта РФ, кадрового резерва в государственном органе субъекта РФ для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов; развитием профессиональных качеств государственных служащих; оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена ; созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих; использованием современных кадровых технологий; применением образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.
Благодарю за прочтение статьи. До свидания, уважаемые читатели, удачного Вам дня! :)