5 подписчиков

О ПРИНЦИПЕ КОНВЕРТАЦИИ СЫРЬЕВЫХ ОБЪЕКТОВ (ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА РОССИИ) В АКТИВЫ ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКИ

28 августа 201928 авг 2019

13 мин

Проблемы освоения сырьевых ресурсов

Действующие предприятия по добыче полезных ископаемых не могут считаться устойчивым бизнесом по следующим причинам;

- Низкая бюджетная эффективность;

- Местные бюджеты (района и поселения), как правило, дотационные в местах реализации сырьевых проектов, получают меньшую часть налоговых отчислений, но и они секвестируются пропорциональным сокращением дотаций.

- Низкая социальная эффективность;

- Местная занятость не может быть высокой из-за отсутствия нужной квалификации, обеспечивается только за счет низкооплачиваемой работы, а специалисты после окончания проекта остаются без работы;

- Низкая общественная эффективность;

- Налоговое законодательство в РФ не позволяет накапливать постепенно средства в фонд рекультивации, а после окончания проекта обслуживать накопленные отходы вынуждено МСУ из социальных статей (либо будет зона экологического бедствия). Таким образом, закон не защищает интересы будущих поколений граждан России. Так создавался и будет увеличиваться накопленный экологический ущерб в СССР и России, если не предпринять законодательных мер его не допущения.

Проблемы заселения территории России

На ДВ и в Байкальском регионе актуальна проблема депопуляции территории, при растущем населении КНР в приграничных районах с Россией. Это требует действий. Так в Бурятии реализуется программа поддержки сверхмалых сел в формате ГЧП.

Геологические поселки фактически являются такими сверхмалыми селами, с созданной инженерной и социальной инфраструктурой, которые умирают после отработки месторождений без государственной поддержки и активы растаскиваются.

Если на стадии подготовки проектов освоения сырьевых объектов согласовать взаимодействие в формате ГЧП, то можно рассчитывать на создание синергетический эффект в виде создания устойчивых новых малых поселений.

Возможности развития зеленой экономики

В России и в мире созданы основные условия для развития зеленой экономики,

которые, на основе опыта выполнения (ФУРом) пилотных зеленых энергопроектов можно объединить в 3 группы: снижение обременений, административных барьеров, специальные преференции.

Затраты на создание объектов зеленой экономики можно снизить за счет использования отвалов и полигонов захоронения отходов («бедлендов») для их размещения без оплаты на выделение и пользование участков их размещения.

Бюджетное софинансирование требует обоснования спроса и таковой есть. КНР (где ограничены рубки леса и куда Россией введены таможенные барьеры для «кругляка») уже сейчас готово потреблять любое количество биотоплива (пеллеты и др.).

В России в 2012 г. подготовлены федеральные нормативно – правовые документы (НПД) РАСШИФРОВАТЬ по поддержке генерации энергии на основе использования ВИЭ (5).А Украина в 2010 г.приняла закон о зеленой энергии с поставкой ее в сети с повышенными тарифами. В США, КНР и странах ЕС есть практика поддержки ВИЭ.

Правовая поддержка устойчивого недропользования с использованием ВИЭ

Предлагается ОО»БРОБ» подготовить поправку к Положению "О порядке лицензирования пользования недрами", утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3314-1 от 15 июля 1992. года.

В условия предоставления лицензии на право пользования недрами для крупных инвестиционных проектов с серьезными рисками и ущербами природе и местным сообществам вводить условия софинансирования ими проектов на основе ВИЭ.

Тем самым на предпроектной стадии будут проработаны возможности для генерации тепла и энергии на основе ВИЭ, которые будут использоваться недропользователем в период своей работы с передачей их затем местным сообществам.

Таким образом будут созданы возможности освоения новых территорий России за счет последовательного использования невозобновимых активов природного капитала ( месторождений полезных ископаемых) с условием реинвестирования части прибыли в создание возобновимых активов (ВИЭ) природного капитала и на этой основе социальных активов – поселений.

С такой практикой мы ознакомились в обменной программе в США и довольно успешная. На отвалах отработанных месторождений располагаются ветро – и гелиопарки, энергия от которых поставляется в региональные сети.

Пилотный регион

Пилотным регионом для реализации данного принципа может быть Байкальский регион, где много действующих и планируемых сырьевых объектов и наиболее жесткое природоохранное законодательство (специальный ФЗ «Об охране оз. Байкал») в т.ч. международного уровня для участка всемирного природного наследия (УВПН ЮНЕСКО).

Поправку к Положению "О порядке лицензирования пользования недрами" (условие софинансирования недропользователем проектов на основе ВИЭ ) планируется лоббировать через сайт посвященный Форуму «Байкальский диалог»: baikalfund.ru/bd/about/page1.wbp

Пример (возможный сюжет для самого распространенного и опасного случая - отработки месторождений россыпного золота) Лицензия с условием конвертации невозобновимого ресурса в активы зеленой экономики, дается для отработки 1 тонны золота на площади долины в 10 га. в течении 10 лет. Нужный штат – 100 чел.

Проводится набор согласных на постоянную, а не сезонную, работу. Россыпное золото заканчивается и многие специалисты остаются без работы. Возможность получить собственное жилье и постоянную работу с перспективой для потомков для них будет привлекательной. Для них все объекты социальной инфраструктуры (дорогу, ЛЭП, школу, больницу и др.) готовить в формате государственно – частного партнерства (ГЧП) за счет бюджета.

За счет льготы на прибыль бизнес финансирует строительство жилья, которое старатели строят на выделенный государством лес (такая практика уже несколько лет есть в Бурятии: Правительство выдает желающим построить свой дом по 300 м.куб. леса) и привозят семьи. Работа становится постоянной. Зимой люди наимаются заготовкой леса, строительством объектов ВИЭ, работой в социальных учреждениях.

На льготы по рекультивации на отвалах сажается лес (для будущих поколений) создаются активы на основе ВИЭ (ветрогелиостанции, биотопливо), а также прудовое хозяйство, переработка дикоросов, инфраструктура для экотуризма.

И через 10 лет такого целенаправленного взаимодействия власти и бизнеса возникает новое поселения, с устойчивой (диверсифицированной) экономикой и перспективой для жителей и их детей (лес и все созданные активы на основе ВИЭ у них будут своими).

Фактически без капитальных затрат от государства снижается депопуляция в Сибири и на ДВ и создается вклад в решении «главной и единственной задачи государства Российс-кого (по М.В.Ломоносову) – заселении слишком большой доставшейся территории».

Пилотный проект

Первым инвестиционным проектом, который готовится на основе «принципа конверта-ции» является «Производство топливных брикетов из бурого угля Бодонского месторож-дения Республики Бурятия». Ниже дана оценка его общественной эффективности.

Инвестиционные проекты, потенциально опасные для природы и населения Бурятии, проходят общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ) специалистами Байкальского центра общественной экологической экспертизы (БЦОЭЭ) при ОО «БРО по Байкалу».

Так проекты поисков газа в дельте р. Селенга в 2005 г. и освоения Ошурковского месторождения апатитов в 2009 г. вблизи столицы Бурятии (Улан – Удэ) получили отрицательное заключением ОЭЭ и в настоящее время не реализуются.

Основа ОЭЭ – оценка баланса общественной (1), коммерческой и бюджетной эффекти-вности по материалам тома ОВОС. Поскольку такого тома в Бизнес - плане нет, то можно высказать только предварительные оценки по данному бизнес - плану.

Коммерческая эффективность.

Расчетная рентабельность производства угольных брикетов по бизнесплану– 60 %. И это выше разброса колебания цен на уголь в регионе за последние 10 лет, что делает приемлемым (маловероятным) основной риск -завершения проекта (с негативными экологическими и социальными последствиями).

Бюджетная эффективность.

Возможность радикального снижения затрат на теплоэнергообеспечении основных потребителей топлива – соцбюджетных учреждений требует использование механизмов государственно - частного партнерства (ГЧП) и подготовки районных инвестпрограмм.

Общественная эффективность.

Общественная поддержка и сопровождение проекта возможны при реализации принципа реинвестиции невозобновимых ресурсов в возобновимые (2)с созданием новых поселений на землях рекультивации и Общественного договора (3) заинтересованных сторон.

Государственные регуляторы поддержки предпринимательства и повышения инвести-ционной привлекательности Республики Бурятия (4) и в России позволяют привлечь бюджетные средства на подготовку технического проекта и компенсацию части затрат.

Реализация инновационных технологий для производства жидких топлив из угля, а также создание активов на основе ВИЭ для местных сообществ и вновь создаваемых поселений позволяет рассчитывать на существенный мультипликативный эффект.

По потенциалу диверсификации экономики данный проект может стать флагманским проектом* вначале для поселения, затем района и, в перспективе, всего побережья Байкала (Подлеморья) – участка всемирного природного наследия (УВПН) ЮНЕСКО.

* - с обеспечением прогрессивных изменений в территориальной социально - экономи- ческой среде, с ориентацией на будущее и существенным влиянием на экономическую структуру и облик муниципальных образований..

Литература

Трушкин В.В., Шапхаев С.Г. Методическое пособие по оценке общественной

эффективности инвестиционных проектов. Изд. «Республиканская типография»,

Улан – Удэ, 2003.-55 с.

Принцип реинвестирования невозобновимых ресурсов в возобновимые. ОО»БРОБ»

Улан – Удэ, 2011 г. Инициативная работа.

Методические рекомендации по подготовке Общественного договора. ОО»БРОБ».

Улан – Удэ, 2010 г. Отчет по проекту фонда Форда «Повышение эффективности деятельности муниципальных органов в Байкальском регионе».

4. Государственные регуляторы поддержки предпринимательства и повышения инвестиционной привлекательности Бурятии. ОО «БРОБ», 2012 г.

5. Проект Распоряжения Правительства России О внесении изменений в Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р, и установлении предельных величин капитальных затрат на возведение генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии.

2015г.

Белоголовов В.Ф., ОО «БРО по Байкалу»