Земские соборы стали регулярно созываться с 1549 года. Как осуществлялось становление парламентаризма в России?
Зарождение парламентаризма в России
Говоря об эволюции сословно-представительных органов в России, естественным было бы отметить институт вече, связанный с механизмом прямого волеизъявления граждан. В ходе народного собрания обсуждались и принимались самые разнообразные вопросы, касающиеся ключевых политических моментов: приглашение или отзыв князя, вопросы войны и мира, управление земельными и финансовыми ресурсами.
В монголо-татарский период вечевые традиции перестают играть важную роль в политическом устройстве подчиненных русских княжеств. Все решения о назначении или снятии князей решались централизованно в Золотой Орде. Институт вече продолжал функционировать в Новгороде и Пскове, однако в 1478 и 1510 годах Иван III и его сын Василий III присоединили эти последние «островки» демократии к Московскому княжеству.
Процесс возникновения первых Земских соборов, или «Совета всея земли», как этот орган тогда именовали, повторяет похожие социально-политические явления в общественной жизни европейских государств, выразившиеся в ожесточенной борьбе короля за неограниченную полноту власти.
Русские Земские соборы в некоторой степени выполняли функцию органов местного самоуправления. В работе первых соборов принимали участие представители довольно широких слоев общества. Главным действующим лицом, безусловно, был царь, который мог инициировать созыв этого совещательного органа, а его финальное решение становилось буквой закона и не подлежало оспариванию. Активную роль в деятельности русского протопарламента играли Освященный собор из ключевых представителей духовенства, Боярская дума, наиболее родовитые дворяне и состоятельные купцы.
Земские соборы не были регулярными, их созыв зависел от воли монарха и сложившейся в стране внутриполитической ситуации. Начальный период существования протопарламента (1549 — 1584) связан с деятельностью Ивана Грозного. Первый созыв в 1549 году некоторые историки именуют «Собором примирения», участники которого активно рассматривали отмену системы кормлений и возможные меры борьбы с злоупотреблениями чиновников на местах.
После пресечения правящей династии Земские соборы рубежа XVI — XVII веков решали вопросы избрания легитимного правителя: 1598 — коронование Бориса Годунова, 1613 — Михаила Романова. В период с 1610 по 1613 годы Земский собор взял на себя полномочия чрезвычайного верховного органа.
В первое десятилетие правления новой династии (1613 — 1622) Земские соборы созывались почти постоянно, трансформировались в регулярный законосовещательный орган при царе. Земские соборы в годы правления Алексея Михайловича созывались уже не с такой частотой, однако их роль в легитимации решений монарха все еще оставалась серьезной. Собор 1649 года одобрил царский проект нового свода законов — «Соборного уложения», а в 1653 году на заседании Собора было принято решение о вхождении Левобережной Украины в состав России.
Последний Земский собор принял решение о подписании «вечного мира» с Польшей. В дальнейшей российской истории Земский собор перестает быть реально существующим инструментом народовластия.