С давних времён стремление человечества обезопасить для себя окружающий мир являлось одним из определяющих рычагов в развитии технического прогресса. Это касалось как защиты от явных угроз, вроде диких зверей, неблагоприятных погодных условий или собственных неблагожелательно настроенных соседей, так и угроз скрытых, в частности, вредных для человека микроорганизмов и тех болезней, которые они с собой несут. Ещё до открытия вирусов и бактерий, а также установления их связи с возникновением различных заболеваний, люди поняли, что обыкновенная физическая очистка и термическая обработка способны существенно повысить безопасность употребляемой пищи, которая лучше усваивалась, а те, кто её ели, меньше болели и дольше жили. Точно так же тщательная уборка с применением чистящих средств в своё время помогла победить распространение множества болезней, веками терзавших население Старого Света.
С тех пор в этом направлении мы проделали очень большой путь: способы очищения и обеззараживания становились всё более сложными и эффективными, а их использование стало требовать от человека обладания всё большим уровнем знаний и навыков. Одним из таких способов стало обеззараживание при помощи пестицидов – мощное оружие в руках человечества в борьбе не только за безопасную среду в повседневной жизни, но и за обеспечение постоянно растущих потребностей людей в области животноводства и сельского хозяйства.
В борьбе с вредными организмами пестициды доказали свою чрезвычайную эффективность, которая была достигнута, в том числе, благодаря их высокой токсичности, а это значит, что для того, чтобы их использование было безопасным для человека, при обращении с ними требуется высокий уровень профессионализма со стороны осуществляющих обработку, а также максимально ответственный подход к соблюдению техники безопасности. До недавнего времени в области регулирования деятельности по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с использованием пестицидов (далее – КФО) не существовало единой позиции государственных органов относительно требуемых разрешений, и лишь с 1 января 2018 года для её осуществления была введена специальная лицензия.
Ввиду того, что данный вид лицензирования существует совсем недавно, в российском законодательстве наблюдается отсутствие единообразия правовых норм, устанавливающих чёткие требования, предъявляемые к соискателям лицензий, многие из которых и вовсе ссылаются на абстрактные «установленный порядок» и «установленные правила». На момент написания статьи Россельхознадзор, на который было возложено осуществление лицензирования деятельности по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, несмотря на требования Федерального закона № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 (далее – закон «О лицензировании») на своём официальном сайте также не спешит делиться ссылками на нормативные акты, которыми сам же руководствуется при принятии решений о выдаче лицензии, тем самым оставляя потенциальных соискателей «блуждать в потёмках».
В этой статье мы постараемся максимально восполнить пробелы в понимании требований, предъявляемых к соискателям лицензий, и составить наиболее полную картину того, что же нужно для успешного получения лицензии на деятельность по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с использованием пестицидов.
Прежде всего, важно понимать, что в своей деятельности по осуществлению лицензирования лицензирующие органы руководствуются определёнными требованиями, которые обязательно должны быть официально закреплены. Это нужно как для понимания того, что органы вправе требовать от нас как от соискателя лицензии и что они требовать не в праве, а также для защиты наших прав в случае получения необоснованного отказа на наши требования. В случае лицензирования деятельности по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с применением пестицидов можно установить две группы источников, в которых содержатся требования, предъявляемые к соискателям лицензий и лицензиатам:
- нормативные акты;
- регламенты по применению конкретных пестицидов.
Первая группа содержит наиболее общие требования, которым должны соответствовать все соискатели и лицензиаты, вторая группа их конкретизирует в зависимости от того, какой именно пестицид вы собираетесь использовать.
Основным документом, которым руководствуется Россельхознадзор, является Положение о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утверждённое постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 г. № 133 (далее – Положение о лицензировании КФО). В нём в наиболее общем виде представлен перечень условий, которым должен соответствовать соискатель лицензии. В данной статье мы разберём каждое из этих требований с опорой на действующее законодательство.
Прежде всего, Положение устанавливает виды работ, относящихся к работам по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с применением пестицидов. Сюда входят работы по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого, второго, третьего и четвертого классов опасности, а также работы по удалению, выводу газов, паров пестицидов в целях снижения их содержания в подкарантинной продукции и на подкарантинных объектах путем проветривания и вентилирования (дегазация). Для возможности выполнения этих работ, согласно нормам Положения о лицензировании КФО, к соискателю лицензии предъявляются следующие требования:
- наличие у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию;
- наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании приборов и систем контроля, сигнализации, оповещения и защиты, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию;
- наличие средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям;
- при использовании пестицидов в газообразном состоянии, находящихся в сосудах под избыточным давлением, - наличие работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры, аттестованных в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;
- наличие квалифицированных работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры, непосредственно выполняющих работы по обеззараживанию, имеющих высшее профессиональное образование или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы не менее 3 лет по соответствующей специальности (агрономия, защита растений) в области осуществления лицензируемого вида деятельности;
- наличие системы производственного контроля работ по транспортировке и утилизации пестицидов, включая журналы хранения, транспортировки и утилизации пестицидов;
- страхование гражданской ответственности в случаях, установленных Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";
- наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах обеззараживания согласно Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном праве специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям.
Этот список является исчерпывающим. Давайте подробно разберём каждое из этих требований.
Требование, касающееся наличия у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, означает, что для хранения и использования пестицидов у соискателя должны иметься соответствующие склады и производственные помещения, находящиеся отдельно от жилых зданий. Они могут быть находиться как в собственности, так и в аренде. Для подтверждения этого в Россельхознадзор вместе с заявлением подаются соответствующие данные о регистрации такой недвижимости или копии договоров аренды. Данные объекты должны соответствовать определённым требованиям. В нашем случае большая часть этих требований устанавливается Санитарными правилами и нормативами СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" (далее – нормы СанПиН, санитарные правила).
Урусов Сергей,
юрист, специалист по лицензированию
группы Объединённые Юристы