Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее важных составляющих функционирования города, а также значительной частью сектора экономики. Для эффективного управления ЖКХ необходимо постоянно проводить мониторинг и оценку развития данной сферы, сопоставлять спланированные результаты деятельности с фактическими.
На данный момент существует масса проблем, подтверждающих необходимость реформирования отрасли. В данной статье будет рассмотрена возможность использования муниципально-частного партнерства как инструмента решения проблем коммунального комплекса города.
С позиции городского управления ЖКК – это система сложных финансово-хозяйственных связей, направленных на поддержание в нормативном состоянии технического комплекса и обеспечение стандартов проживания в городской среде.
Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством включено в систему управления городом, в сельских районах действует самостоятельно, подчиняясь региону, и является органом управления и контроля в сфере ЖКХ.
Деятельность жилищно-коммунального хозяйства должна быть направлена на развитие инфраструктуры населённого пункта, однако в современных условиях эти хозяйства способны осуществлять только ремонтно-контрольные работы. Такое положение вещей обусловлено государственной политикой – власть попросту не закладывает в бюджет средства на развитие ЖКХ.
Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 1,456 триллионов рублей. Данный объем средств не может быть обеспечен лишь за счет бюджетных инвестиций.
Проблема модернизации коммунальной инфраструктуры в настоящее время стоит остро как на региональном, так и на муниципальном уровне. Поэтому привлечение частных инвестиций является одним из приоритетных направлений модернизации коммунальной инфраструктуры.
По экспертным оценкам, ежегодные инвестиционные потребности коммунального комплекса составляют не менее 500 млрд. рублей, из которых более 200 млрд. рублей требуются для сферы теплоснабжения, 100 млрд. рублей – для сферы водоснабжения, более 100 млрд. рублей – для сферы водоотведения.
На данный момент основная часть собственности ресурсоснабжающих организаций принадлежит государственным и муниципальным структурам, которые ввиду недостаточности финансовых ресурсов и нерационального использования имеющихся основных фондов отрасли, применяемых технологий, решать иные многочисленные проблемы.
Муниципально-частное партнерство может стать инструментом, который позволит минимизировать участие муниципальной власти в проектах по модернизации коммунальной инфраструктуры, данное взаимодействие облегчит нагрузку на бюджеты.
По своей сути МЧП является трёхсторонним соглашением: муниципалитета, бизнеса и общества, что предполагает не только экономический, но и социальный уровень партнерства и характеризует частных партнеров как социально — ответственных. Муниципалитет в таких отношениях не только перекладывает часть финансовых обязательств на плечи бизнеса, но регулирует его и стимулирует, а также является гарантом экономической безопасности.
Реализация проектов муниципально-частного партнерства решает следующие задачи:
· привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу муниципального образования;
· обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Для бизнеса инвестирование в муниципально-частные проекты также может быть выгодно, прежде всего, в силу высоких гарантий возврата инвестиций в расчетный срок и гарантий извлечения расчетной прибыли.
Безусловно, данное направление только начинает развиваться в нашей стране и требует усовершенствования. Пристальное внимание при реализации муниципально-частного партнерства необходимо обращать на уже выявленные практикой и потенциальные проблемы, на данный момент можно выделить основные недостатки реализации проектов МЧП:
- Несвоевременная передача всех объектов инвестору для выполнения им своих обязательств по соглашению.
- Права собственности на объекты недвижимого имущества закреплены за третьими лицами.
- Эксплуатация объектов, которые не включены в перечень объектов соглашения.
- Не выполнение обязательств инвесторами в части привлечения финансирования и строительства / реконструкции объектов ЖКХ.
- Не утверждение необходимого уровня тарифа согласно заявленным долгосрочным параметрам и объему финансирования.
- Кроме того, наблюдается отсутствие квалифицированных частных компаний, владеющих МЧП-инструментарием и вкладывающих средства в инфраструктурные проекты.
В Российской Федерации в настоящее время реализация механизма МЧП затруднена, но есть основания полагать, что скоро ситуация улучшится. Для этого потребуется усовершенствовать законодательную базу, изменить системы тарифов, создать рыночные условия в коммунальной отрасли.
Но также важно отметить, чтобы эффективно модернизировать объекты коммунальной инфраструктуры в интересах населения, главными целевыми показателями в проектах МЧП должны быть не прибыль инвестора и не экономия бюджетных средств, а повышение контроля местного самоуправления над качеством и доступностью коммунальных услуг.