Безгражданство - это положение лица, которое не состоит в гражданстве ни одного из государств. Апатриды подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого они проживают, но они обладают меньшим объемом прав и свобод, чем граждане государства проживания. Они ограничены в пользовании гражданскими и политическими правами, лишены возможности обратиться к дипломатической защите.
В начале лета новоизбранный президент Украины Владимир Зеленский восстановил украинское гражданство президента Грузии Михаила Саакашвили, который в течение двух лет не имел гражданства.
Каким образом это произошло?
Михаил Саакашвили - в течение 10 лет был президентом Грузии, впоследствии был назначен губернатором Одессы, южного побережья Украины. Возглавив «Революцию роз» в 2003 году против Эдуарда Шеварднадзе, Саакашвили изменил ход истории в Грузии, разорвав отношения бывшей советской страны с Россией. Он запоминается своей резкой риторикой и ему приписывают ряд фундаментальных проевропейских реформ. В результате русско-грузинской войны в 2008 году части Южной Осетии и Абхазии были потеряны для российского контроля, а сам Саакашвили оказался в конечном итоге вытеснен из своей собственной страны.
Чтобы избежать угрозы тюремного заключения со стороны грузинских властей, в 2015 году Саакашвили отказывается от родного грузинского гражданства. Петр Порошенко - предыдущий президент Украины - предоставил ему гражданство Украины и назначил его губернатором Одесской области. Однако два года спустя Саакашвили присоединился к критике оппозиции в отношении Порошенко по обвинению в коррупции, в результате чего оказался лишен украинского гражданства и депортирован из страны.
Саакашвили стал лицом без гражданства и укрылся в Нидерландах, на родине его супруги. 28 мая 2019 года году его гражданство было восстановлено президентским указом, подписанным Зеленским.
Новоизбранный президент Украины - бывший комик, прославившийся в популярном телесериале ролью профессора, ставшего президентом за одну ночь, и сражавшегося с олигархами в Украине. Он изображал Петра Порошенко как одного из них.
В эпическом повороте событий Саакашвили становится ярким примером того, как кто-то может стать лицом без гражданства - и изменить свой курс - по политическим причинам. Тем не менее, это история только одного из 12 миллионов людей во всем мире, которых, согласно официальной статистике ООН признает лицами без гражданства.
Что значит быть лицом без гражданства?
По состоянию на ноябрь 2018 года данные Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев показали, что около 12 миллионов человек по всему миру остаются лицами без гражданства. Несмотря на отсутствие исчерпывающей информации , наибольшее количество таких людей проживает в Мьянме, Кот-д'Ивуоре, Таиланде, Доминиканской Республике, Ираке и Кувейте.
Хотя в статье 15 Всеобщей декларации прав человека говорится, что каждый человек имеет право на гражданство, во многих частях мира это право не реализовывается.
Так что именно заставляет кого-то стать лицом без гражданства?
Расовая или гендерная дискриминация
Одна из основных причин безгражданства - дискриминация - расовая или гендерная. В то время как несколько стран адаптировали свои законы для достижения паритета между мужчинами и женщинами, около 25 стран мира по-прежнему придерживаются предвзятого законодательства в отношении пола. Например, это означает, что если женщина должна была родить, а отец отсутствовал или умер, матери не было бы разрешено передать свое гражданство своему ребенку - гражданство не передается по крови.
Кризис, связанный с преследованием этнической группы Рохинджа в в Мьянме, Бирма, является примером другого вида дискриминации, которая привела к высоким показателям безгражданства и миграции населения.
Рохинджа — этническая группа, компактно проживающая в штате Ракхайн (другое название — Аракан) в Мьянме, говорят на индоевропейском языке рохинджа, который относится к индоарийской ветви. В соответствии с законами о гражданстве Мьянмы от 1982 года страна не признает народ Рохинджа в качестве одной из коренных рас и, таким образом, продолжает лишать его гражданства, отмечая его как одно из самых преследуемых меньшинств в мире.
Этот уровень дискриминации привел к кризису Рохинджа в 2016 году, который многие назвали этнической чисткой.
Государственное правопреемство: затерян в новых законах
Правопреемство государств также может привести к безгражданству. Когда одно государство распадается, а на его месте создается другое, обычно трудно создать новые законы о гражданстве, которые бы защищали всех пострадавших граждан.
Ярким примером этого является распад СССР в 1991 году и распад Югославии, в результате которого многие граждане были стерты с лица земли в соответствии с новыми законами.
В настоящее время в Европе все еще есть тысячи граждан, особенно в Эстонии и Латвии, национальность которых до сих пор не признается.
Создание Израиля после периода британского мандата является еще одной иллюстрацией правопреемства государств, ведущей к массовому безгражданству. Палестинцы, которые проживали в этом регионе, больше не имели гражданства и более не считались исключительно палестинцами.
Ученый Аббас Шиблак прогнозирует, что более половины палестинцев в мире не имеют гражданства.
Административные трудности: 12 лет в парижском аэропорту
Другой причиной возникновения статуса безгражданства может быть что-то простое, например, административные вопросы. Это может означать что угодно - от получения гражданства до неспособности пройти необходимые шаги из-за высоких затрат на получение необходимых документов, таких как, например, свидетельство о рождении.
Пример - необычный случай Мехрана Карими Нассери, иранского беженца, который собирался начать новую жизнь в Великобритании, но потерял свои документы в результате кражи личной клади. Насери не разрешили въехать в Великобританию, его отправили обратно во Францию, где ему тоже не разрешили въехать в страну. В результате, Нассери провел около двадцати лет, проживая в парижском аэропорту имени Шарля де Голля.
Как безгражданство влияет на людей?
Безгражданство влияет на доступ к основным правам человека, таким как образование, здравоохранение, занятость, социальное обеспечение и многие другие социально-экономические права. Без надлежащей документации те, кто не имеет гражданства, не смогут воспользоваться теми же преимуществами, которыми пользуется большинство из нас. Это означает, что никогда не иметь доступа к адекватной медицинской помощи, никогда не иметь возможности работать безопасно и иметь крайне ограниченную свободу передвижения. Отсутствие преимуществ приводит к тому, что те, кто не имеет гражданства, не могут прогрессировать в жизни, так же как и многие другие, что приводит к тому, что десятки обнищавших общин не могут двигаться вперед.
Безгражданство может также повлиять на лиц с высоким уровнем дохода, и их дела, как правило, изолированы, запутаны и еще сложнее решить.
Как все меняется?
Безгражданство не ограничивается географически какой-либо частью мира, треть лиц без гражданства - дети.
ООН в соответствии с Конвенцией 1954 года о статусе апатридов и сокращением лиц без гражданства 1961 года взяло на себя обязательство поддерживать беженцев и лиц без гражданства.
В 2014 году ООН объявило о своей глобальной кампании по сокращению числа лиц без гражданства к 2024 году. В рамках этой кампании подчеркиваются десять действий, на которых необходимо сосредоточиться, например, обеспечить, чтобы ни один ребенок не родился без гражданства, устранить гендерную предвзятость в законодательстве и гарантировать получение свидетельств о рождении для сокращения административных вопросов.
Хотя широко разрекламированные дела, такие как дело бывшего президента Саакашвили, имеют шанс прийти к решению, некоторые высокопоставленные лица все еще находятся в ловушке между политическим преследованием и безгражданством, чтобы не усугубить и без того деликатные обстоятельства.
Многие из них воспринимают гражданство через инвестиции иначе именуемый CBI, как достойное и безопасное решение для законного приобретения гражданства для всей семьи в обмен на экономический вклад в государство, в котором существует такая программа.
В мире существует более десятка программ CBI, чьи преимущества и требования различаются, но те, которые считаются наиболее надежными, имеют строгие проверки на должную осмотрительность (due diligence), чтобы гарантировать, что рассматриваемые кандидаты обладают хорошим моральным статусом.
Число людей, которые прибегают к CBI в качестве «Плана B» для обеспечения своей безопасности, продолжает расти с каждым годом, особенно в регионах, затронутых мировым кризисом или находящихся на грани нестабильности.