Несмотря на стрессы, наиболее вероятным курсом для Пояса и Дороги в этом году, кажется, будет повторная калибровка. Экономический рост в Китае - не единственный двигатель, ведущий расходы на Поясе и Дороге; политическая поддержка и значимость программы для Си Цзиньпина и КПК могут быть столь же важными, если не более, чем ее экономическое обоснование.
На холмистом севере Мьянмы китайская государственная инвестиционная компания была готова построить огромную плотину в 6000 мегаватт, которая затопит территорию размером с Сингапур. То, что в то время казалось хорошей идеей, вскоре стало политической катастрофой. Столкнувшись с негативной реакцией граждан, тогдашний президент Тейн Сейн в конечном итоге был вынужден остановить проект.
Это было в 2011 году. В последующие годы запросы китайского правительства на продолжение проекта не были услышаны. В этом году Мьянма официально объявила, что приостановит проект из-за воздействия на окружающую среду и общество.
Хотя проект строительства плотины в Мийсоне предшествовал Инициативе «Пояс и дорога» (BRI), он продемонстрировал, насколько сложными могут быть проекты в области инфраструктуры и развития за пределами собственных границ страны, и предвосхитил типы будущих проектов. По мере того, как БРИ проходит пятый год, на нее оказывается, возможно, большее давление, чем когда-либо прежде.
Повороты сюжета, подобные этим, слишком знакомы для флагманского проекта китайского президента Си Цзиньпина, и приостановленные проекты, конечно, не единственное осложнение.
Экономика Китая замедляется; ВВП четвертого квартала в 2018 году упал почти до минимума за три десятилетия. По прогнозам, иностранные компании будут иметь более слабый рост из-за смягчения на рынке Китая, и китайским компаниям также может оказаться сложнее погасить свои долги. На внутреннем политическом фронте, в последнее время кредиты BRI уже вызвали «волну ропота в Китае» от граждан , которые считают эти средства будут потрачены на дома в стране , которая до сих пор определяет себя в качестве развивающейся экономики. В условиях продолжающегося роста экономических стрессов , как будет поддерживаться подписанная инициатива Си по объединению Евразии в следующем году? Одно можно сказать наверняка: Пояс и Дорога не уходят.
Встречный ветер против пояса и дороги
Когда BRI впервые был объявлен, называется One Belt One Дорога в то время, валютные резервы Китая составили в некоторых 4000000000000 $. Стремясь снять давление на юань и предоставить контракты китайским компаниям, Пекин заинтересовался расходами некоторых из этих резервов за рубежом. Пять лет спустя резервы упали до 3 триллионов долларов, и надежды на то, что BRI поможет интернационализировать юань, теперь кажутся надуманными .
Китайские компании часто обременены долгами, которые привели к дефолту рекордного числа. Как отмечается в Financial Times, «крупные китайские государственные предприятия, которые строят, работают и инвестируют во многие проекты BRI, в среднем чрезвычайно активны». Кроме того, если фанфары вокруг конкурентного нейтралитета со стороны высокопоставленных китайских чиновников Следует верить, и поскольку больше ресурсов расходуется на поддержку частного предпринимательства, государственные предприятия (ГП) могут увидеть, что их доступ к капиталу в долгосрочной перспективе будет ограничен. Если патрон для этих компаний, поддерживаемых правительством, начнет иссякать, будущие проекты BRI могут стать жертвами засухи.
Однако крупные ГП - не единственные, кто сталкивается с экономическим давлением. В последние месяцы производственная активность в Китае неуклонно сокращалась, а экспортные заказы падали со скоростью, невиданной со времен финансового кризиса. В то же время, по данным Американской торговой палаты , китайские компании испытывают стресс от тарифов в США . Эти препятствия для китайской экономики могут начать ослабевать при широкой внутренней поддержке.
За пределами Китая в 2018 году также произошел откат от BRI со стороны крупнейших клиентов, и некоторые страны-получатели пересмотрели то, что когда-то казалось щедрым предложением из Пекина. Переход правительства в Малайзии привел к отказу от нескольких проектов и даже побудил провести расследование в отношении основных игроков, которые способствовали им. На Мальдивах поражение на выборах прокитайского президента в пользу более скептически настроенного Ибрагима Мохамеда Солиха привело к постоянному пересмотру долгов, связанных с БРИ. В столице Сьерра-Леоне, Фритауне, отмена запланированного аэропорта, финансируемого Китаем, ознаменовала первое завершение проекта BRI в Африке. Список можно продолжить.
Не участвующие зрители также отталкивают - в некоторых случаях, открыто. В октябре прошлого года администрация Трампа развернула замену Корпорации зарубежных частных инвестиций (ОПИК), которая теперь называется Международной финансовой корпорацией развития. У нового предприятия бюджет в 60 миллиардов долларов - вдвое больше, чем у ОПИК - и, что более важно, теперь он может инвестировать в акционерный капитал, что, как утверждают сторонники, сделает организацию более конкурентоспособной. Европейский союз также продемонстрировал новый план предоставления помощи в целях развития за рубежом, хотя Верховный представитель ЕС по иностранным делам Федерика Могерини утверждаетЭтот шаг не является ответом на BRI или инициативы по развитию любой другой страны, «будь то в Пекине, Вашингтоне, Москве или Тимбукту». Тем не менее, в марте Европейская комиссия представила новый доклад об отношениях ЕС-Китай, который В отчете описывается Китай как «экономический конкурент в достижении технологического лидерства и системный конкурент, продвигающий альтернативные модели управления».
Обрезать паруса, но курс остается неизменным
Несмотря на эти стрессоры, наиболее вероятным курсом для Пояса и Дороги в этом году, кажется, будет повторная калибровка. Экономический рост в Китае - не единственный двигатель, ведущий расходы на Поясе и Дороге; политическая поддержка и значимость программы для Си Цзиньпина и КПК могут быть столь же важными, если не более, чем ее экономическое обоснование.
Эксперты утверждают, что связь между внутренним экономическим ростом Китая и расходами по БРИ не обязательно является прочной. Мэтью Гудман, старший научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований (CSIS), не считает, что основным препятствием является «финансовые возможности, обусловленные экономическим ростом».
Даже если замедление темпов экономического роста Китая, как таковое, сократит бюджет BRI, воздействие не будет таким катастрофическим, как может предположить устойчивый поток «худших пока» цифр.
Подобно тому, как любая крупная экономика начинает развиваться, астрономические темпы роста в Китае будут становиться все труднее и труднее поддерживать. Как отмечает « Нью-Йорк Таймс » Кит Брэдшер , «хотя цифры соответствуют историческим минимумам, они показывают лишь небольшое снижение по сравнению с предыдущими периодами».
Экономический рост в Китае - не единственный двигатель, ведущий расходы на Поясе и Дороге; политическая поддержка и значимость программы для Си Цзиньпина и КПК могут быть столь же важными, если не более, чем ее экономическое обоснование.
Хотя доверие потребителей и производственный индекс деловой активности могут выглядеть мрачно, инициатива все еще сохраняет некоторую внутреннюю поддержку. Джонатан Хиллман (Jonathan Hillman), директор проекта «Воссоединение Азии» в CSIS, отмечает, что отчасти причина, по которой BRI не потерпела крах, заключается в том, что многие из его проектов осуществляются на внутреннем рынке, например, модернизация до аэропорта в Урумчи, крупного внутреннего узла BRI в Крайний запад провинции Синьцзян. Проекты Belt and Road также предлагают клапан сброса давления для экономических волнений, так как рабочие из Rust Belt Китая иногда могут найти работу над строительными проектами, усеивающими ландшафты стран-участниц.
Этот широкий спектр экономических явлений оказывает влияние на BRI, но они не отражают всю историю.
Доктор Вэнь Ван, исполнительный декан Института финансовых исследований Чунъяна при китайском университете Жэньминь, считает, что взаимосвязь между экономическим ростом Китая и финансированием, предоставляемым странам БРИ, является лишь одним из калейдоскопов факторов, определяющих бюджет БРИ. В связи с этим он говорит, что «отношения между участвующими странами и Китаем, уровень экономического развития страны и фактический спрос на иностранные инвестиции» играют все более важную роль в определении уровня инвестиций.
В такой государственной капиталистической системе, как в Китае, может быть трудно отделить экономическую от политической. Хотя проект часто описывается экономическим языком, а новые проекты рекламируются в государственных СМИ за их большую ценность, политическая ценность БРИ является центральной для его продолжения. Его называют «практическим воплощением« китайской мечты »Си Цзиньпина» и центральным элементом его внешнеполитического мышления. Кристофер Джонсон из CSIS подробно писал о том, какое место BRI занимает в перспективах внешней политики КПК, называя его «всеобъемлющим, целенаправленным и личным для президента Си».
С этой целью президент Си недавно одержал крупную победу, когда Италия решила присоединиться, став первой страной G7, подписавшей соглашение. Во время той же поездки в Европу Си остановился в Париже, чтобы встретиться с более скептически настроенным Эммануэлем Макроном, но все же ушел с более чем дюжиной коммерческих сделок на сумму десятков миллиардов евро.
Год вперед
Гудман отмечает, что «безусловно, [правительство] сдерживало БРИ в прошлом году или около того, и эта тенденция консолидации, вероятно, продолжится в течение следующего периода». Но это не означает, что кто-то должен покупать лилии на могилу БРИ. в любое время скоро. Теперь центральный элемент наследия Си , шансы на то, что кампания будет сокращена в ближайшее время, невелики.
Гудман отметил, что в Китае «по-прежнему [имеется] достаточно значительный капитал, который они могли бы использовать для этой инициативы, если бы захотели», добавив, что «в какой-то момент, в долгосрочной перспективе, если они создают только белых слонов и вещи, не генерируют реальный доход, который собирается ущипнуть. Но я не думаю, что это является ограничением на макроуровне в ближайшей перспективе ». Сяосонг Ван, профессор экономики в Университете Жэньминь Китая, согласен с тем, что« поскольку установленная политика центрального правительства остается неизменной, а общая экономика поддержки Инициатива «Пояс и дорога» будет позитивной, тогда конкретные меры не претерпят фундаментальных изменений, и темпы Инициативы «Пояс и дорога» не остановятся ».
Китайское правительство, возможно, выдвигает свои аргументы в пользу продолжения, если и более целенаправленного, «Пояса и дороги». На форуме по китайско-африканскому сотрудничеству в сентябре прошлого года Си Цзиньпин сказал африканским лидерам, что китайские инвестиционные доллары «не должны быть потрачены на какие-либо тщеславные проекты, а там, где они считают больше всего». Статья в « People's Daily», рассказывающая о зарубежных событиях Преимущества «Пояса и дороги» в области занятости также говорят о важности работы по «созданию ответственного бренда». Профессор Юэн Юн Анг из Мичиганского университета согласен с этим, но ожидает, что «китайские политики [будут] проявлять больше избирательности и осторожности в будущем» как из-за экономических ограничений, так и негативной реакции на БРИ ».
В этом случае у иностранных компаний могут появиться возможности восполнить эти пробелы. Учитывая текущую политическую обстановку в Соединенных Штатах, представляется вероятным, что американские компании могли бы получить поддержку от администрации Трампа для увеличения зарубежных инвестиций, если бы они изображались как обед из Китая.
Китайские чиновники заявили о своей заинтересованности в более активном участии американцев и иностранцев в BRI, лирически заявляя, что «Китай поет не в одиночку, а в хоре стран, расположенных вдоль пояса и дороги».
В поисках более ответственных проектов расширение американского и зарубежного сотрудничества может предложить более устойчивый путь вперед. Дополнительные ноу-хау, технические знания и опыт на зарубежных рынках могут помочь во всем - от выбора площадки до предоставления технических компонентов, которые сделают проекты более безопасными и надежными. Возможно, такое участие могло бы даже предотвратить трясину, такую как проект плотины Миитсоне.