В 1938 г. в территориальной организации БССР появилось областное звено, что явилось, на взгляд автора, продолжением проводившейся в 1930-е гг. политики дробления административно-территориальных единиц. В СССР еще с начала 1930-х гг. разукрупняются большие («госплановские») административно-хозяйственные области, созданные в 1920-е гг. преимущественно на основе принципов экономического районирования и представлявшие собой относительно законченные производственнотерриториальные комплексы. Во-первых, существование таких крупных и экономически сильных областей противоречило интересам административно-командной системы управления, создавая основу для появления местных партийных, советских и хозяйственных элит, способных проявлять значительную самостоятельность, осознавать и отстаивать интересы своих территорий перед союзным центром. С укреплением централизации руководства экономикой функции «госплановских» областей и краев, а также и приравненных к ним союзных республик постепенно переходили в руки союзных отраслевых наркоматов, которые стали руководить крупными промышленными предприятиями непосредственно из центра. За республиками и областями сохранялись прежде всего административные функции, управление местным хозяйством и социально-культурной сферой. В результате «госплановская область», как отмечает П.М. Алампиев, «была постепенно заменена областью современного типа, хотя и носящей одинаковое название, но являющейся экономическим районом иного порядка, не претендующим на роль основного экономического района страны» [1, с. 170].
Во-вторых, ликвидация в 1930 г. округов и упор на районы как центральный элемент политики в деревне породил проблемы осуществления руководства все более возрастающим их количеством непосредственно из республиканских центров или центров «госплановских» областей. Логика административно-командной системы требовала дальнейшего дробления структуры административно-территориального деления путем воссоздания промежуточного управленческого звена.
В таких условиях и в БССР, используя опыт частичного восстановления округов в 1935 г., началась подготовка к созданию областного деления. Автору удалось обнаружить только проекты, разработанные осужденными по статье «вредительство» специалистами по административно-территориальному делению Г. Бондарем и И. Петровичем. В сентябре 1937 г. эти проекты были направлены Следственным отделом НКВД БССР секретарю ЦК КП(б)Б А.А. Волкову [2, д. 12021, л. 1-50].
Проекты строились на принципах экономического районирования 1920-х гг. и учете таких факторов, как размещение энергетики, промышленности, специализация сельского хозяйства, состояние путей сообщения. Оба проекта выделяли четыре главных экономических региона в республике, в том числе Гомельско-Мозырско-Туровскую группу районов с энергетическим центром на основе василевичского торфомассива. Соответственно и проект Г. Бондаря, и проект И. Петровича предполагали образование четырех областей: Витебской, Минской, Могилевской и Гомельской.
По проекту Г. Бондаря предполагалось образование Гомельской области в составе 24 районов (Брагинский, Буда-Кошелевский, Ветковский, Гомельский, Добрушский, Домановичский, Ельский, Житковичский, Жлобинский, Копаткевичский, Комаринский, Лельчицкий, Лоевский, Мозырский, Наров.лянский, Петриковский, Речицкий, Тереховский, Светиловичский, Туровский, Уваровичский, Хойникский, Чечерский, Паричский).
Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзене и будете в курсе новых публикаций и исследований!
Проект И. Петровича в большей степени базировался на первоочередном учете уровня, характера и перспектив развития промышленности БССР, в меньшей степени обращая внимание на сельскохозяйственную специализацию регионов республики. Он считал, что вычленение областей в республике должно определяться основными задачами промышленного развития: «решительное расширение и укрепление местной топливно-энергетической базы, расширение и создание новой крупной химической промышленности, создание по существу новой льнотекстильной промышленности и дальнейшее расширение пищевой промышленности — все это на базе местного сырья» [2, д. 12021, л. 14-15]. Исходя из этого, проект И. Петровича предполагал создание Гомельской области в составе 28 районов (Бобруйский, Брагинский, Буда-Кошелевский, Ветковский, Глусский, Гомельский, Добрушский, Домановичский, Ельский, Житковичский, Жлобинский, Копаткевичский, Комаринский, Лельчицкий, Лоевский, Любанский, Мозырский, Наровлянский, Паричский, Петриковский, Речицкий, Тереховский, Светиловичский, Старобинский, Туровский, Уваровичский, Хойникский, Чечерский). Приоритетными для области выступали развитие лесной, деревообрабатывающей, бумажной и спичечной промышленности на основе крупной топливной базы — торфозавода «Большевик» и строительство гомельской (или василевичской) ГЭС.
За основу организации областного звена административнотерриториального деления БССР был взят вариант И. Петровича, но с важным дополнением: крупная по проекту Гомельская область делилась на две — Гомельскую и Полесскую.
Полесский регион выделялся среди остальных территорий республики своими природными и экономическими условиями: высокой степенью «лесистости» и заболоченности земель, отсутствием крупных промышленных центров, неразвитой системой путей сообщения, что не позволяло эффективно выполнить основное предназначение создаваемого областного звена административно-территориального деления — «усилить конкретное, оперативное руководство районами». Здесь был самый высокий показатель «лесистости» (леса занимали 40% территории Полесской области, в то время как Витебской — 24,6% , Гомельской — 22,7 %, Минской — 29,6%, Могилевской — 27,5%) и самый низкий — пахотных земель (18,2% при 34,6% в Витебской, 38% — в Гомельской, 38,2% — в Минской, 39,7% — в Могилевской). Промышленность области была представлена небольшими предприятиями, самыми крупными из которых были: стружечная артель «КИМ» в м. Глуск (1445 рабочих), фанерные заводы «Звезда» в Петриковском районы (612 рабочих) и «Красный Октябрь» в г. Мозыре (577 человек) [3, с. 12-13]; [4, д. 67, л. 86-88]. К тому же эти территории примыкали к государственной границе, задачи укрепления которой сыграли, по мнению автора, решающую роль в образовании Полесской области, по сути представлявшую бывший Мозырский округ, дополненный некоторыми прилегавшими к нему районами.
Постановлением 1 сессии Верховного Совета СССР от 15 января 1938 г. в БССР вводилось областное деление и было закреплено создание 5 областей: Витебской, Гомельской, Минской, Могилевской и Полесской. Постановлением Президиума ЦИК БССР от 20 февраля 1938 г. была оформлена районная сетка областей, в том числе в состав Полесской области вошли 15 районов (Мозырский, Глусский, Брагинский, Наровлянский, Петриковский, Комаринский, Лельчицкий, Василевичский, Хойникский, Паричский, Домановичский, Ельский, Житковичский, Туровский, Копаткевичский) [5, с. 85-87].
