Часть 1. Уполномочили во имя партнерства?
Тему эвакуации неэксплуатируемого транспорта со столичных и не только улиц ABW.BY поднимает постоянно. Никто не спорит, что очистка города от автохлама служит благим целям, только делать эту работу так, как предписано законом, у представителей ООО "Белспецавтоэвакуация" получается не всегда.
Мы уже устали считать обращения наших читателей, с возмущением рассказывающих свои печальные истории, основной посыл которых сводится к простым и логическим вопросам: "А почему они не сделали так, как предписано президентским указом №348, то есть законом? Зачем годами хранить автохлам и выставлять за это счета?"
Наши материалы по теме
"Дольше стоит - больше денег потребуем", или Как на автохламе госконтора решила озолотиться
"Плати, или машину не отдадим". Чем обернулось самоуправство руководителя "Белспецавтоэвакуации"
Ответы на эти вопросы до сих пор "блуждают" где-то в коридорах данной организации. Иногда кажется, что дело сдвинулось с мертвой точки, но потом все возвращается на круги своя.
К примеру, был прецедент, когда администрация одного из столичных районов дала "Белспецавтоэвакуации" прямые указания о возврате собственникам их автомобилей. Эти указания руководитель организации проигнорировал. Благодаря стараниям прокуратуры топ-менеджер получил протокол за самоуправство. Но наказание он так и не понес, поскольку на момент рассмотрения дела судом истекли сроки привлечения к административной ответственности.
Но люди продолжают бороться. Читатель ABW.BY Михаил Счастный тоже волею судьбы "познакомился" с деятельностью "Белспецавтоэвакуации" и поделился с нами впечатлениями, а также материалами судебных и иных разбирательств.
Начнем издалека - с вопроса о том, как ООО "Белспецавтоэвакуация", будучи, по сути, обычным субъектом хозяйствования, получило такие широкие полномочия.
Деятельность по эвакуации неэксплуатируемого транспорта осуществляется в соответствии с Указом Президента РБ №348 "О мерах по организации сбора, хранения, неэксплуатируемых транспортных средств и их последующей утилизации".
В этом нормативном акте предельно четко прописано, что "… местный исполнительный и распорядительный орган осуществляет с соблюдением требований, предусмотренных в пункте 6 настоящего Указа, принудительное перемещение неэксплуатируемого транспортного средства на охраняемую стоянку. Местным исполнительным и распорядительным органам до 1 октября 2011 г. определить охраняемые стоянки для хранения неэксплуатируемых транспортных средств, обеспечить приведение своих решений в соответствие с настоящим указом".
По факту же принудительную эвакуацию осуществляет ООО "Белспецавтоэвакуация". Почему? Когда и каким образом руководство исполкомов "делегировало" функции, персонально предписанные им указом?
Для примера возьмем документ, по которому осуществляется сотрудничество между Администрацией Фрунзенского района Минска и ООО "Белспецавтоэвакуация". Он так и называется - "Договор о сотрудничестве". В самом договоре неоднократно упоминаются фразы "совместное и согласованное сотрудничество", "совместные действия между сторонами". Особенно "порадовало" вот это:
Некие цели и интересы настолько общие, что исполнительная власть даже готова обмениваться информацией, и все это во имя честного и добросовестного партнерства.
Но на основании чего такая общность интересов возникла? Может, эта организация выиграла тендер на оказание подобного вида услуг в честной и конкурентной борьбе с другими участниками данного рынка услуг? Нет, никакого тендера не было, хотя на рынке предостаточно организаций по оказанию подобных услуг. Просто выбрали фирму, заключили договор и работаем, вернее сотрудничаем? Мнение одного важного государственного органа по этому поводу будет во второй части материала.
Следующие положения договора не менее интересные:
Выходит, исполнительный орган передал "Белспецавтоэвакуации" не только функции, предоставленные президентским указом, но и право "на представление интересов в суде".
Как пояснил Михаил Счастный, он обращал на это внимание в суде, но суд не установил нарушений в данной части, несмотря на то что указ говорит о том, что:
"9. На основании сведений, указанных в журнале учета неэксплуатируемых транспортных средств, местный исполнительный и распорядительный орган не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 8 настоящего Указа, подает в суд по месту выявления неэксплуатируемого транспортного средства заявление о признании неэксплуатируемого транспортного средства бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы, а также исковое заявление о взыскании затрат, связанных с принудительным перемещением и хранением этого транспортного средства, при отказе собственника (владельца) от возмещения таких затрат".
Допустим, тот же Закон РБ "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" предусматривает возможность передачи (делегирования) администрацией своих полномочий "иным организациям".
Статья 61. Делегирование полномочий органами местного управления и самоуправления
1. Полномочия исполнительных и распорядительных органов могут делегироваться ими должностным лицам либо структурным подразделениям этих исполнительных и распорядительных органов, а также другим государственным органам и иным организациям…
4. Полномочия исполнительных и распорядительных органов, делегируются посредством принятия РЕШЕНИЯ соответствующего исполнительного и распорядительного органа…
И в силу п.1 ст.52 этого же закона глава районной администрации в своей деятельности должен руководствоваться в том числе решениями администрации.
Статья 52. Компетенция главы местной администрации
1. Глава местной администрации в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь и распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь, нормативными правовыми актами республиканских органов государственного управления, а также решениями вышестоящих исполкомов, распоряжениями их председателей, решениями соответствующей местной администрации и других государственных органов, принятыми в соответствии с их компетенцией.
Но у нас есть лишь договор о сотрудничестве исполкома и ООО "Белспецавтоэвакуация". Принятого решения о делегировании полномочий исполнительной власти другой организации нет и не было, о чем представитель администрации и заявил в судебном заседании.
Часть 2. Министерство антимонопольного регулирования и торговли против тарифов, применяемых ООО "Белспецавтоэвакуация"
К вопросам, имеющим место в деятельности ООО "Белспецавтоэвакуация", подключилось и Министерство антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ). Но для начала еще чуть-чуть о договорах о сотрудничестве с ООО "Белспецавтоэвакуация".
Ответ на запрос суда в адрес МАРТ:
И вот мнение монопольного ведомства: определение исполнителей по реализации указа без наличия критериев (мы так понимаем, без проведения процедур закупок, торгов, тендеров и т.п.) имеет признаки нарушения закона о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции.
В этой связи главам администраций районов Минска были направлены предупреждения об устранении признаков выявленных нарушений в срок до 1 мая 2019 года.
Как следует из письма, МАРТ не увидел исполнения данных требований администрациями по существу, в связи с чем направил соответствующее обращение в Мингорисполком. Пока ответ о принятых мерах по состоянию на 10 июня 2019 года в адрес антимонопольщиков не поступал.
Но претензии МАРТ касались не только этого. Их заинтересовали и тарифы на оказываемые ООО "Белспецавтоэвакуация" услуги по хранению неэксплуатируемого транспорта. Министерством были определены и включены в государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение,несколько организаций. Включение в этот реестр означает, что данная организация обязана задекларировать установленный министерством тариф по доставлению и хранению НТС (неэксплуатируемое транспортное средство) в размере 1 рубль 20 копеек за сутки хранения, а не 7 рублей, как взыскивает ООО "Белспецавтоэвакуация".
На принудительное же перемещение НТС был установлен тариф в размере 63 рубля за одно перемещение.
ООО "Белспецавтоэвакуация" проигнорировало требование МАРТ и не предоставило декларацию с установленными министерством тарифами. И вообще, по данным, полученным из официальных документов из МАРТ, "Белспецавтоэвакуация" уведомила министерство, что прекратила оказание услуг по перемещению и хранению НТС в связи с несогласием с размерами тарифов.
Но у нас есть небольшой сюрприз - ООО "Белспецавтоэвакуация" обмануло антимонопольное ведомство.
Акт от 21 июня 2019 года - свою деятельность по доставлению и хранению НТС организация осуществляет, и этот документ тому подтверждение.
Не совсем понятно, почему ООО "Белспецавтоэвакуация" именует себя "Хранителем". Ведь, чтобы называть себя таким красивым словом, в соответствии с Гражданским кодексом Беларуси необходимо наличие договора хранения.
Статья 776 ГК РБ. Договор хранения
1. По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.
Никакие договора хранения В РАССМАТРИВАЕМЫХ НАМИ СЛУЧАЯХ НЕ ЗАКЛЮЧАЛИСЬ. Хранение осуществляется просто на основании указа №348, а не договора, что и указано в акте приема-передачи транспортного средства от 21.06.2019.
"Как же так?" - спросите вы. Антимонопольный орган предписывает ООО "Белспецавтоэвакуация" совершить обязательные для исполнения требования - задекларировать установленные тарифы, а в ответ не только отсутствие реакции, но и продолжение работы по "своим" расценкам.
За эвакуацию - 135 рублей вместо установленных МАРТ для этой и других организаций, включенных в государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, 63 рублей за одну доставку. За 9 дней хранения - 63 рубля, то есть 7 рублей в сутки, вместо установленных 1 рубля 20 копеек. И деньги нужно оплатить на счет ООО "Белспецэвакуация". А это что такое?
Эвакуацию, оказывается, в данном случае осуществляло некое ООО "Сервисный центр Грэйт Уолл", а не "Белспецавтоэвакуация", которая за эту услугу выставила счет. Выходит, дело делают одни, а деньги получают другие? Странно.
Мы-то достоверно знаем, что ООО "Сервисный центр Грэйт Уолл" наряду с государственным объединением "Гаражи, автостоянки и парковки" (100% государственной собственности) является учредителем ООО "Белспецавтоэвакуация". А кто же является директором этого самого ООО "Сервисный центр Грэйт Уолл"? Заглянем в устав ООО "Белспецавтоэвакуация":
От имени ООО "Сервисный центр Грэйт Уолл" стоят реквизиты гражданина Абакунчика С.А., который и стал директором ООО "Белспецавтоэвакуация" после учреждения этой организации с государственной долей собственности. Партнерство высшего пилотажа, как говорится.
То, что происходит вокруг "Белспецавтоэвакуации", определенно не вписывается в нормальные рамки. Остается только надеяться, что рано или поздно этому придет конец.
В настоящее время МАРТ проводит проверку. Решение ведомство вынесет по результатам заседания специальной комиссии, которая должна установить виновность или невиновность организации в нарушении антимонопольного законодательства. Подождем.
Евгений ГРАЧЕВ
ABW.BY
Наши материалы заслуживают вашего внимания, подпишитесь на канал ABW.BY в Telegram или следите за паблик-чатом в Viber