Взяточничество и воровство на всех уровнях управленческой вертикали остаётся одной из главных проблем развитых стран. Помимо выраженных социальных противоречий, это приводит к уходу части экономики в тень и провоцирует принятие неоптимальных решений, которые могут нарушить хрупкую стабильность всей системы.
Боролись с коррупцией по-разному, но почти всегда – без особого успеха. Нечистых на руку должностных лиц уговаривали «вести себя хорошо», сажали или даже казнили. Но на одно «освободившееся место всегда приходили новые люди, и бесконечный круг замыкался.
В Сингапуре на заре его независимости (середина 1960-х годов) тоже столкнулись с подобной проблемой, которая, к тому же, отягощалась крайней бедностью населением, дефицитом, нестабильной денежной системой и отсутствием хоть каких-то экспортных товаров. «Наследство», доставшееся стране после второй мировой войны и столетия британского протектората, было крайне тяжелым. Всё шло к тому, что коррупция «съест» все преимущества и выгоды независимости, превратив Сингапур в ещё одну банановую республику.
Но Ли Куан Ю (Lee Kuan Yew), ставший премьером в 36 лет (июнь 1959 года), понимал, что дальнейшее развитие страны несовместимо с коррупцией. Меры, которые были предприняты для её искоренения, часто называют жестокими, но они оказались более чем эффективными. Но многие аналитики считают, что именно полная победа над коррупцией (очень редкая ситуация в новейшей истории) позволила Сингапуру совершить настоящее экономическое чудо, превратившись из бесперспективного и бедного на полезные ископаемые клочка земли в стремительного азиатского тигра, нацелившегося на мировое лидерство.
Политическая воля
Зачастую люди, стремящиеся во власть, искренне убеждены в необходимости перемен. Но, столкнувшись с каждодневной жизнью, они понимают своё бессилие и смиряются с реальностью, данною в ощущениях (помните курс общей философии?). Ли Куан Ю не сдался. Однажды он заявил, что готов отправлять за решётку даже своих друзей и родственников, если они будут уличены во взятках.
И не только заявил, но и сделал. Тогда в тюрьмы сажали чуть ли не в конвейерном режиме. Сажали всех, без различия в чинах и званиях. Многих – надолго. Кого-то – навсегда. Самые активные и дерзкие вообще пропадали без следа. В этом отношении новый премьер в чём-то повторял путь Пиночета, но ему всё же удалось обойтись без массовых репрессий. В итоге железная воля победила. Стало ясно, что новые веяние, которые все считали сиюминутными, пришли всерьёз и надолго.
Дополнительно к репрессивным мерам была разработана и внедрена особая антикоррупционная программа, которая со временем доказала свою эффективность.
Её основные положения:
- Прозрачный контроль работы чиновников всех рангов.
- Система ротации должностных лиц.
- Спонтанные инспекции, проводимые независимой службой.
- Упрощение процедуры обращения граждан в инстанции всех уровней.
- Формирование и поддержка независимых СМИ, которые получили право критиковать власть и выискивать коррупционные случаи.
Благодаря этому война со взятками, которая обычно напоминает борьбу с ветряными мельницами и эффективна не более, чем труды древнегреческого Сизифа, стала приносить реальные плоды.
Материальный статус
Один из самых неочевидных и критикуемых поначалу шагов нового премьера – существенное повышение оклада чиновников. Но логика, движимая Ли Куан Ю, оказалась железной и неопровержимой. Он считал, что должностное лицо, получаемое достаточную для безбедной жизни зарплату, вряд ли станет воровать и займётся своим прямым делом.
Так оно на самом деле и получилось. Приятным «бонусом» стал приход на госслужбу знающих молодых управленцев, у которых ещё остались какие-то идеалы. Они получили возможность эффективно работать и не думать о потенциальных «левых» заработках.
Последним камнем в огород критиков стало радикальное изменение схемы расчёта дохода высших должностных лиц. Теперь она привязывалась к величине налогов, выплачиваемых частным сектором. Другими словами, если бизнес работал, чиновники получали больше, если боролся со взятками – намного меньше. Такая схема сохраняется и поныне: з/п госслужащего определяется как 2/3 от доходов работника частного сектора экономики сопоставимого ранга.
БРК - Бюро по расследованию коррупции
Эта структура досталась новому руководству в наследство от англичан, но схема её работы была сильно пересмотрена. По сути, БРК стал своеобразным бюро расследований, но, в отличие от именитого американского «коллеги», служба не гнушалась брать на себя репрессивно-карательные функции. Интересно, что бюро подчинялось непосредственно премьер-министру, поэтому шанс «перекупки» сотрудников был минимальным. Поставщиками информации для БРК стали сами жители Сингапура. Все жалобы на злоупотребления, взяточничество, халатность в работе и превышение служебных полно
Основные полномочия и права (без решения суда!):
- Задержания подозреваемых.
- Обыски.
- Проверка долевых и банковских счетов.
- Расследование в отношении родственников подозреваемых, благодаря чему квартиры, записанные на тещу и вклады на имя жены выявлялись без всяких проблем и арестовывались.
- Вызов на допрос любых свидетелей без какого-либо почтения к чинам и званиям.
Самое пристальное внимание уделялось особо «опасным» должностям, где риск коррупционной составляющей был максимальным. Вариантов санкций было довольно много, но чаще всего это увольнение с работы с «волчьим билетом», лишение государственной пенсии и любых льгот. По самым приблизительным подсчётам, снижение уровня коррумпированности по экономическому эффекту было эквивалентно уменьшению налогового бремени на 20%. А мы ещё удивлялись, как государство с низкими сборами способно обеспечить настолько высокий уровень жизни для своих граждан...
За всё время работы БРК было наложено множество штрафов, которые в 1989 году были подняты буквально на порядок (минимум 100000 SGD). Финансовыми санкциями карались не только коррупционеры, но и любая попытка ввести следствие в заблуждение (в этом случае добавлялось тюремное заключение).
За всё время работы бюро «в расход» пошли несколько государственных министров, топ-менеджеров, глав профсоюзов и общественных деятелей. Говорят, были даже предприняты попытки дискредитировать и посадить самого Ли Куан Ю, но найти криминал в действиях Отца сингапурского экономического чуда не удалось.
Можно ли применить рецепты, выведенные Лучшим премьер-министром XX века (безо всякой иронии) в реалиях современной России или любой другой страны бывшего СССР? Ответ на этот вопрос, увы, всё ещё неизвестным. Но хочется надеяться, что коронная фраза «Вор должен сидеть в тюрьме («Место встречи изменить нельзя, 1979 год) когда-нибудь станет непосредственным руководством к действию и у нас.
Данная статья написана авторами ведущего корпоративного бизнес-портала о международной защите и диверсфикации активов. По вопросам ведения бизнес-деятельности в Сингапуре обращайтесь по эл. адресу info@offshore-pro.info.