Экономическая система нашего государства развивается и крепнет с каждым годом. Одним из основных направлений в этом развитии являются конкурентные закупки, где заказчиком выступают государственные учреждения и государственные предприятия, а исполнителями – юридические лица и индивидуальные предприниматели. Это – государственные закупки.
К сожалению, участие в государственных закупках в настоящее время напоминает бег с препятствиями, когда поставщики «идут на конкурс» и не уверены, что дойдут до финиша, потому что конкурсная комиссия может отклонить конкурсную заявку практически по любым основаниям. А заказчики, объявляя конкурс, не уверены, что участники будут добросовестными и профессиональными.
Изначально сама система конкурентных закупок была задумана как свободная, прозрачная форма купли-продажи, когда заказчики на всеобщее обозрение выставляют свои годовые потребности в товарах, работах или услугах, а добросовестные потенциальные поставщики имеют возможность участвовать в любых закупках, в любом регионе нашей страны на принципах добросовестной конкуренции.
На практике оказалось, что поставщики не все добросовестные, и заказчикам приходится бороться с ними, то есть терять свое время, деньги, а зачастую и отказываться от закупки, поскольку время упущено. С другой стороны, многие добросовестные поставщики не могут принять участие в закупках, потому что заказчики по надуманным основаниям отклоняют их заявки.
Почему так происходит? Причин много. Перечислю некоторые из них.
- Существующие Правила проведения государственных закупок и Закон «О государственных закупках» не дают исчерпывающих ответов на вопросы, которые возникают при подготовке конкурсных документов, как для заказчиков, так и для поставщиков. Таким образом, правоприменительная практика складывается совершенно индивидуально для различных отраслей экономики, департаментов, отдельных групп предприятий, отдельных административно-территориальных единиц, и т.д. Другими словами, повсеместно складывается своя, индивидуальная практика проведения государственных закупок.
Дополнительную сложность создают требования некоторых ведомственных документов, которые, не входя в нормативно-правовую базу Республики Казахстан, создают определенные требования, в результате чего на практике корректируются нормы гражданского законодательства и законодательства о государственных закупках. Это касается способов финансирования, бухгалтерского учета, подчиненности предприятий по вертикали, это касается работы на официальном портале и т.д.
- В настоящее время, законодательство о государственных закупках «не дает возможности» потенциальным поставщикам ошибаться при участии в закупках. Например, если уж потенциальный поставщик опубликовал свою заявку на Веб-портале в закупках способом запроса ценовых предложений, то законно он не может отказаться от нее после подведения итогов, а заказчики не имеют законных оснований для отклонения таких заявок. Также заказчики не имеют возможности законно заключить договор со вторым победителем, если первый победитель не выходит на связь или по адресу, указанному на Веб-портале, отсутствует. Безусловно, эти проблемы не останавливают процесс закупок, но участники зачастую, принимают решения, что называется «на свой страх и риск».
- До сих пор нет официального комментария к Закону «О государственных закупках» и к Правилам осуществления государственных закупок. Имеющееся нормативное Постановление Верховного Суда о применении законодательства о государственных закупках так же не дает ответов на многие вопросы, тем более, что законодательство в сфере государственных закупок меняется довольно часто.
НО! Заказчикам и поставщикам нужно взаимопонимание уже сегодня! Государству необходимо, чтобы вопросы снабжения учреждений и предприятий качественными товарами, работами и услугами, а также вопросы развития казахстанских производителей и субъектов малого и среднего бизнеса решались не когда-то потом, а сейчас!
Что делать?
Давайте учиться.
Давайте вместе разбираться в нюансах, которые возникают на практике.
В процессе этого обучения у участников будет возможность задавать свои вопросы автору, высказывать свое мнение по тем или иным спорным моментам.
Итак, в добрый путь!
Марина Бурковская.