Первый политический конфликт Екатеринбурга: в начале девяностых между администрацией и горсоветом.
В начале девяностых партийно-хозяйственная элита Екатеринбурга вступила в борьбу за власть с демократами. Пламенные активисты пытались продвигать новые идеи, но превратились в бесконтрольный представительный орган, в котором каждый делал все, что хотел.
ЕТВ решил вспомнить знаковый период в истории города и главных фигурантов властного конфликта: главу администрации Аркадия Чернецкого и председателя малого городского совета Юрия Самарина. Время дискуссий, в котором главными были не партийная принадлежность, а сам человек.
Первые демократические выборы
На волне перестройки в Свердловске прошли первые конкурентные выборы. В 1989 году избрали Совет народных депутатов, а через год распределили мандаты в городской Совет. Избиратели, которые еще не познали всю суть горбачевской реформы, хотели обновления власти и отдали симпатии демократически настроенным кандидатам. Явка по некоторым округам составляла 70 процентов.
«В Свердловске появились люди, которых стали называть „демократами“, а еще чаще „неформалами“ за то, что их поведение, образ мыслей, шли вразрез с общепринятыми суждениями. Они затевали митинги, собирали конференции, дебатировали до умопомрачения на всякого рода дискуссионных трибунах, зачитывались в Белинке трудами Маркса и Ленина в поисках ответа на вопрос, какой же должна быть демократия социалистического типа», — пишет Игорь Выдрин в книге «Чернецкий: совершеннолетие власти».
Именно эти «демократы» и получили большинство депутатских мандатов на выборах в городской Совет. Вторую часть составил блок коммунистов и беспартийных.
«В депутаты пошел самый разношерстный народ, сотни активистов, которые хотели изменить жизнь к лучшему. Избиратели тоже были заряжены энергетикой перемен. Получить мандат было проще: округа были меньше, поэтому люди могли обойти с самодельными листовками все квартиры. Организовать обсуждение тоже было просто — прийти во двор и начать обсуждать», — рассказал ЕТВ Эдуард Коридоров, который был первым пресс-секретарем первого демократического горсовета.
Дело за малым
В 1991 году в стране приняли новую систему управления территориями: вместо исполкомов появились администрации, главы которых назначались свыше. Мэр получал относительную автономию и уже меньше зависел от Совета. Глава региона Эдуард Россель начал искать своего кандидата и нашел — в лице директора завода «Уралхимаш». Аркадий Чернецкий после долгих уговоров согласился, и 30 января вышел указ Ельцина о его назначении. Работать Чернецкому ему предстояло с депутатами Большого и Малого советов.
Первый появился в ходе выборов 1990 году и состоял из двухсот человек. А Малый сформировали через год по московской реформе: в него входили 20 депутатов. Игорь Выдрин писал, что Большой совет оказался неуправляемым: депутаты срывали заседания, не могли собрать кворум, затягивали сессии на месяц и более. Постепенно Малый совет, который оказался более организованным, отделился от первого.
Экс-депутат Большого совета Нафик Фамиев вспоминает, что заседания и правда проходили бурно: в зале ставили несколько микрофонов и начиналась «настоящая битва». Дискуссию транслировали по городскому радио.
Люди были разных «религий»: замшелые коммунисты, люди демократического склада,директора заводов, секретари обкомов и горкомов, юные студенты. Весь срез города. Это была жизнь. Со всеми вещами, которые неизбежны. Чтобы собрать кворум, было необходимо 134 человека. Это механизм, через который пытались срывать заседания. Но были интересные люди, интересный председатель Совета.
Самостоятельность депутатов проявилась после провала ГКЧП: они переименовали Свердловск в Екатеринбург — произошло это 4 сентября 1991 года. А потом народные избранники устроили смену власти: большинством голосов освободили от должности председателя горисполкома Юрия Новикова. Коммунист постоянно критиковал демократический горсовет, поэтому свергнуть его пытались девять раз: обвиняли в развале коммунальных служб, отсутствии водки и других продуктов в магазинах, в результате сошлись на том, что его сын незаконно получил квартиру. После снятия Юрия Новикова, обязанности председателя перешли к его заместителю Юрию Попову.
«Взаимоотношения с Новиковым разбаловали депутатов горсовета. Не встречая должного отпора, они были готовы вести дела с Чернецким таким же образом», — заключил Игорь Выдрин.
Война с Советом
В начале девяностых звучали споры о том, что же такое городская исполнительная власть. По словам Эдуарда Коридорова, причина затяжного властного конфликта была в самой структуре управления: депутаты возродили ленинский лозунг «Вся власть советам!» То есть, хотели, чтобы исполнительная власть согласовывала с ними все свои действия. Чиновникам же не нравилось, что их контролируют депутаты. Конфликт в итоге перешел на личности.
«В то время в стране сложилось мнение о том, что депутаты являются подлинными слугами народа, защитниками и выразителями его интересов, а исполкомовские — все до одного прожженные бюрократы и, что еще хуже, бездельники», — пишет Игорь Выдрин.
Малый совет состоял из председателя Юрия Самарина и депутатов на платформе движения «Демократический выбор». Он оставлял за собой право распределять землю и ресурсы. Первый конфликт Чернецкого с Малым советом произошел из-за сотрудников администрации, которые последовали за главой администрации с завода «Уралхиммаш». После этого Аркадий Михайлович стал открыто критиковать депутатские проекты. Например, решение изъять десять процентов пахотных земель под огороды. Мэр не спешил исполнять волю Совета, а пытался доказать его незаконность. Во время спора часть земель изъять, все-таки, успели.
В течение последующих двух лет Чернецкий и Самарин продолжили обмениваться взаимными обвинениями: главу администрации называли «ставленником клана промышленников», даже пытались доказать незаконность его назначения. А сам Чернецкий резко высказывался о депутатах: малый совет он характеризовал в качестве «случайного создания лихого революционного периода», — цитирует экс-мэра Игорь Выдрин.
Конец Советской эпохи
В 1993 году городской Совет окончательно раскололся. Юрий Самарин пытался утвердить на очередной сессии новую структуру, с расширенным числом сотрудников аппарата: 100 человек на 20 депутатов. А мэрия и журналисты обвинили председателя в излишних тратах. Зарплата чиновников администрации и советов тогда отличалась почти в два раза в пользу последних. Оппозиционная группа депутатов попыталась сместить Самарина. На сессии подняли вопрос о недоверии председателю, но голосов для снятия с должности не хватило. Самарин решил покинуть пост и даже написал заявление, но потом передумал и забрал его.
На июньской сессии Чернецкий снова поднял вопрос об отставке Самарина: «Юрий Евгеньевич, лучшее, что вы могли бы сделать — это уйти в отставку. К вам лично я неплохо отношусь, но вы действительно превратились в одиозную фигуру». Противостояние совета и администрации прекратил президентский указ о реформе местного самоуправления. 26 октября 1993 года эпоха советов завершилась. Депутатский корпус был распущен.
«Это были первые и последние демократические выборы, продукт гласности. Сейчас все стало на коммерческую основу, а мандаты превратились просто в необходимое приложение к статусу человека», — подводит итог Нафик Фамиев.