Прокуратура является независимой государственной структурой, которая контролирует выполнение статей Конституции и законодательства в целом. Она обеспечивает верховенство закона, защиту прав и интересов человека, общества, государства.
Кто такой прокурор?
Прокуратура имеет иерархичную структуру, которая возглавляется генеральным прокурором Российской Федерации.
Само понятие прокурор означает управлять, ведать чем-либо, заботиться.
Наряду с полномочиями, законодательством предусмотрены и некоторые ограничения, касающиеся прокуроров.
Так, например, они не имеют права быть членами органов государственной власти, в том числе и выборных. Также, они не могут быть членами общественных объединений, которые занимаются политической деятельностью.
Каковы полномочия?
Процесс административного производства включает этапы:
- Возбуждение.
- Составление протокола.
- Расследование.
- Рассмотрение.
- Обжалование.
- Исполнение.
Возбуждение и исполнение являются обязательными этапами. Обычно, остальные этапы присутствуют в процедуре производства, но существует два случая, когда после возбуждения дела сразу идет исполнение - это вынесение предупреждения, или штрафа.
На каждом из приведенных этапов прокурор имеет полномочия, позволяющие осуществлять свои задачи.
Являясь защитником прав и свобод, прокурор получает множество жалоб и обращений, которые сообщают о случаях, приведших к нарушению законодательства.
Прокурор рассматривает их, проводит с пострадавшими разъяснительную работу о процедуре их защиты. Далее осуществляется проверка достоверности изложенных фактов, и принимаются меры, которые направлены на недопущение преступлений в отношении прав и свобод гражданина. Нарушившие закон лица несут предусмотренную законом ответственность, или возмещают причиненный ущерб.
Возбуждение административного дела
Поводом для возбуждения производства является обнаружение факта правонарушения или сообщение об этом.
Основанием для этого могут быть:
- результаты проверок прокурорского надзора
- поступившие в прокуратуру обращения
В последнем случае это могут быть материалы правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, физических и юридических лиц.
Кроме того, поводом, для начала возбуждения производства могут быть сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные об административном правонарушении. (ч. 1 ст. 28.1 КоАП).
Предостерегая дальнейшее нарушение закона, прокурор требует привлечения к ответственности лиц, преступивших закон.
Участие в рассмотрении дела
Поступившие обращения о нарушении законодательства рассматриваются должностными лицами.
Далее прокурор принимает решение:
- О возбуждении административного дела.
- Об отказе в возбуждении дела.
- О направлении материалов дела в государственные органы для проведения расследования и принятия решения по его итогам. Направление материалов может быть осуществлено как после вынесения постановления о возбуждении дела, так и без вынесения постановления.
Вынесение постановления должно быть немедленным, как только выявлен факт административного проступка. Если есть необходимость, выясняются дополнительные обстоятельства, информация о физических и юридических лицах, в отношении которых возбуждается дело, то в таком случае на подготовку постановления выделяется двое суток с того момента, когда было выявлено правонарушение.
Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно включать информацию, указанную в статье 28.2 КоАП:
- число, месяц, год и место вынесения;
- должность, классный чин, фамилия и инициалы прокурора, вынесшего постановление;
- данные о субъекте о правонарушения;
- данные об объекте правонарушения - ФИО, адрес. Если имеются свидетели, то указывается их адрес места жительства;
- место, время, в которое было совершено правонарушение, а также действия, относящиеся к правонарушению;
- статья законодательства, которой предусмотрена ответственность;
- пояснения субъекта правонарушения. Если субъектом является юридическое лицо, пояснения дает его законный представитель;
- допустимо внесение и других данных, необходимых для рассмотрения дела.
Если хотя бы одно из этих требований не выполнено, и данные в документе отсутствуют, это может быть основанием для обжалования постановления.
Расследование является необязательным этапом и назначается в случае необходимости. В процессе расследования собираются дополнительные материалы, назначаются и проводятся экспертизы.
Максимальный срок для этого этапа - один месяц. В процессе расследования прокурор запрашивает для изучения необходимые сведения, для получения объективной картины правонарушения. Также он вправе ходатайствовать, предоставлять доказательства, заключения и выводы.
Рассмотрение включает в себя подготовку, следствие и вынесение постановления о наложения административного взыскания. Во время подготовки назначается дата, время и место заседания, на котором будет рассмотрено дело. Чаще всего рассмотрение дел привязывается к месту нарушения законодательства.
Может ли прокуратура приносить протест на постановление?
Обжаловать или опротестовать административное постановление прокурор может независимо от участия в деле, на основании статьи 25.11 КоАБ РФ.
В статье 29.9 КоАБ РФ определено, что для осуществления протеста выносится постановление о назначении административного наказания, или постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается статьей 30.2 КоАБ РФ. Указанный порядок применяется в случае принесения протеста прокурором.
Прокурор может направить протест в орган, принявший постановление, либо оспорить незаконное решение через суд.
На этапе исполнения прокурор осуществляет функцию контроля.
Участвуя в рассмотрении дела прокурор может:
- инициировать возбуждение производства;
- запрашивать и знакомиться со сведениями, необходимыми в рамках рассмотрения дела;
- выносить постановление, снимающее административное наказание с лиц, которые были незаконно задержаны по решению несудебных органов;
- выносить протесты на правовые акты, принятые в рамках административного производства, в том случае, если они нарушают закон;
- предоставлять доказательства;
- предоставлять заключения и выводы;
- заявлять ходатайства и принимать участие в процессе рассмотрения дела.
Не нашли ответ на свой вопрос в статье или есть дополнительный вопрос? Задайте его юристу на сайте и получите развернутую консультацию уже через 15 минут
