Внимание 19rus.info привлекла публикация «Коммерсанта» о результатах исследования Комитета гражданских инициатив: откуда берутся и куда уходят российские градоначальники.
Авторы аналитического отчета «Особенности ротации корпуса мэров в современной России» пришли к выводу: пик распространения модели городского управления с разделением позиций сити-менеджера и главы муниципального образования пройден в 2014 году. Но сохраняется тенденция к постепенному формированию корпуса мэров —профессиональных управленцев.
При этом самостоятельное сообщество мэров-управленцев пока не сложилось, влияние губернаторов на градоначальников крупных городов растет, а сами мэры сталкиваются с «вызовом избыточной ротации»: им не приходится подолгу задерживаться в должности. Исследователи заметили, что средний срок полномочий дольше у избранных мэров, хотя их число неуклонно сокращается. При этом корпус мэров в целом молодеет и пополняется женщинами, но происходит это не быстро. Приходят в мэры сейчас в основном муниципальные и региональные чиновники, а двумя самыми распространенными вариантами дальнейшего развития событий для российского градоначальника является переход на работу в регион либо уголовное дело.
В аналитическом раскладе карьерных траекторий российских градоначальников глава Абакана занимает особое место по ряду причин. Прежде всего, в силу длительного пребывания в должности.
Исследователи находят, что "главы российских городов сталкиваются с «вызовом избыточной ротации» — более 40% мэров занимали свою должность от года до трех лет. Лишь 10% мэров, упомянутых в исследовании, работали дольше 11 лет.
Наиболее турбулентными городами оказались Нальчик, Петропавловск, Псков, Смоленск и Ульяновск — в них за десятилетие сменилось по шесть мэров.
Не менялись мэры с 2008 по 2019 год в Абакане, Подольске и Люберцах.
Причем мэр Абакана Николай Булакин впервые вступил в должность еще в 1995 году", - уточняют исследователи.
При этом авторы аналитического доклада отмечают, средний срок пребывания в должности у мэров, избранных на прямых выборах, достигает пять с половиной лет, а у всех остальных он составляет три года.
Заслуживает внимания еще один аспект актуального исследования.
«Вторым по частоте вариантом дальнейшего развития событий после перехода на региональный уровень для мэров оказалось уголовное преследование: ему подверглись 15% бывших градоначальников.
Доля такого сценария радикально выше, чем, например, у глав регионов или депутатов. При этом более высокий уровень коррумпированности или противоправных действий со стороны мэров не очевиден»,— заявляют авторы отчета. Последствия возбуждения уголовного дела были различны. В 13% случаев дело было прекращено, в 26% случаев дела не завершены, в 62% дело дошло до суда, причем только половина осужденных получила реальный срок.
Исследователи трактуют большое количество уголовных дел против мэров крупных городов в отдельных случаях как признак внутриэлитных конфликтов и давления на действующих мэров. Доля такого сценария среди мэров выше, чем среди депутатов и губернаторов, отмечают исследователи, причем «более высокий уровень коррумпированности или противоправных действий» мэров «не очевиден»: речь скорее идет об их правовой незащищенности".
Комитет гражданских инициатив не стал приводить в качестве примера события восьмилетней давности, перипетии которых четко отслеживали федеральные СМИ. Так «Российская газета» в сентябре 2012 года констатировала: против мэра Абакана возобновили дело. Первое уголовное дело в отношении Николая Булакина было заведено 23 мая 2011 года. Поводом стала проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации города, в ходе которой выяснилось, что некоторые сотрудники мэрии получали денежные премии за работу с секретными документами, что, по версии следствия, противоречит российскому законодательству. Таким образом, Булакину инкриминировали преступление, предусмотренное частью 2 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). После этого срок расследования продлевали пять раз по разным причинам, после чего расследование было прекращено.
Лишь в апреле 2013 года «Коммерсант» известит федеральную общественность о том, что следствие повторно закрыло уголовное дело мэра Абакана Николая Булакина.
Причем дело прекращено в связи с отсутствием состава преступления. Тем самым следствие признало: абаканский градоначальник действовал в рамках полномочий, предоставленных законом.
Кем и с какой целью предпринимались попытки уголовного преследования столичного мэра, так и осталось за кадром.