Итак, предлагаем ознакомиться с выдержками, сделанными на основании обсуждений трех важных тем в ходе круглого стола:
- Общественные инспектора.
- Закупки на отлов безнадзорных животных.
- Эффективность программы ОСВВ.
Спикеры круглого стола:
Екатерина Кузьменко, юрисконсульт ассоциации “Благополучие животных”;
Екатерина Шевелёва, юрист ассоциации “Зооправо”;
Ольга Карпенок, директор фонда “Лёнькин кот”, член ассоциации “Мы вместе”;
Елена Боброва, президент РБЭОО «Балтийская забота о животных».
Тема: Общественные инспектора.
- В общественных инспекторах должны быть достаточно нейтральные и грамотные люди, знающие законодательство, которое касается бездомных животных и правил их содержания.
- Общественный инспектор должен иметь понятие о том, на что он имеет право, а на что нет.
- Общественным инспекторам понадобиться специализация. Кто-то займется бездомными животными, контролем отлова, приютами, а кто-то дикими животными-невольниками (цирки, зверинцы и притравочные станции).
- Если организация получила удостоверение общественника, собрала информацию, подала заявление - это не должно остаться без внимания.
- Варианты взаимодействий общественных инспекторов со структурой госконтроля следующие: 1) создание новой структуры, но это требует бюджетных затрат. 2) из трех китов - Ветеринарный надзор, Экологический надзор и Росприроднадзор - выбор главного.
- Полномочия общественных инспекторов большие. Им нельзя отказывать, они имеют возможность в любое время входить в приют, они имеют право проверять отлов.
- Если попытке инспектора препятствуют попасть куда-либо, он жалуется в полицию или в Госнадзор.
- Запрещается устанавливать ограничения общественному инспектору на проведение фото и видео съемки и аудиоработы. Статья 20.пункт 7. Это доказательства, на основании которых можно возбуждать дело.
- Функцию разъяснения гражданам их прав тоже хотелось бы возложить на общественных инспекторов.
- Для регистрации организации или физического лица как общественного инспектора, необходимо обратиться в Росприроднадзор нужной области. В случае игнорирования общественной инициативы, нужно обратиться в центральный Росприроднадзор.
- Нужно понимать, что общественный контроль не распространяется на частную собственность. Подконтрольна только та область действия, в которой есть денежное государственное участие.
- Волонтеры в регионах должны сами выбирать организации, писать им и предлагать заниматься общественным контролем, в том числе и контролем закупок на регулирование численности.
- В каждом регионе необходимо выделить инициативную группу, взять ее под кураторство, сформировать работу этой инициативной группы в сфере общественного контроля.
Заключение по теме: Массовый призыв идти в общественные инспектора, тщательный отбор желающих и централизованный контроль.
Тема: Закупки на отлов безнадзорных животных.
- Практика общественного контроля закупок отсутствует. Огромный массив закупок проходит без внимания. Тема сложная и специфическая. Волонтеры приезжают в приюты, контролируют этот этап, а закупки ускользают из зоны внимания.
- Эффективно работать с закупками на том этапе, когда размещается закупка. После того момента, когда объявилась закупка, счет идет на дни и часы. Но за это время еще возможно отменить решение на уровне ФАС.
- Закупку можно проанализировать и понять, насколько она соответствует законодательству и какой подрядчик на нее зайдет. Но есть нюанс в профильности этой темы. И помимо знания многообразного законодательства о животных, нужно еще обладать знаниями, которые регламентируют порядок объявления закупок и работать на стыке этих двух сфер.
- Ситуация может измениться в следствии принятия нормативно-правовых актов к закону и благодаря повышению уровня грамотности заказчиков.
- Без разъяснения заказчикам, как объявлять эти закупки, эффекта не будет.
- Сложность самого законодательства, касаемого животных в огромном объеме нормативки по линии ветеринарии. Это больше 20 НПА, которые прямо или косвенно касаются этой темы, которые заказчику необходимо знать, помимо 44 ФЗ. И с учетом всех этих факторов суметь составить закупочную документацию. Поэтому правильный путь - это формирование типового технического задания, которое минимизирует нарушения.
- В рамках подзаконных актов должен быть отдельный подзаконный акт к Федеральному закону, который будет говорить о том, как должны быть сформированы и как должны осуществляться закупки на регулирование численности.
- Отлов проводится не только на основании 44 ФЗ, но и на основании договоров по 223 ФЗ, в том случае, когда какие-то организации проводят эти закупки при государственном участии. Это могут быть ведомственные санатории, муниципалитеты. Государственные органы могут создавать свои МУПы, ГУПы, другие казенные учреждения, которые в рамках государственного или муниципального задания также выполняют отлов. Но может ли ООО без контракта или муниципального задания выполнять отлов - статус этого вопроса пока не решен. Пока еще нет санкций, чтобы никто не мог отлавливать животных на коммерческой основе.
- Контракты по 44 ФЗ - это наиболее распространенная форма и ее можно контролировать, она есть в открытом доступе. Как найти контракт? Кто отлавливает и на каких условиях? Все контракты выложены на сайте единой информационной системы в сфере закупок: www.zakupki.gov.ru Механизм: раздел Закупки -> Расширенный поиск -> слово “животных” или “отлов” -> Интересующий субъект -> год -> документы закупки -> сведения об участниках и сведения о победителе (то есть о конкретном исполнителе этой закупки). Если закупки в стадии подачи заявок, на эти закупки можно успеть повлиять. Если закупки в “совершенных” - на эти закупки уже повлиять нельзя.
- Закупка может включать в себя весь комплекс, а может быть, например, две закупки - одна на отлов, а вторая на содержание. Важно следить за тем, дробит ли заказчик эти закупки или она единая. Важно обращать внимание на неадекватно установленные цены.
- Как можно повлиять на условия контракта? Самый оперативный инструмент - жалоба в управление ФАС (Федеральной Антимонопольной Службы) интересующего субъекта. Но также можно подать жалобу только до окончания срока подачи заявок. Если жалобой будет доказано, что закупка незаконна, ее либо отменят, либо внесут изменения. По почте России такую жалобу отправлять не эффективно. Лучше самостоятельно отнести в канцелярию, либо по электронной почте с электронной цифровой подписью.
- Вопросы формирования цены не рассматриваются УФАС. Данный вопрос рассматривают органы внутреннего финансового контроля. Либо муниципалитета, либо субъекта Российской Федерации. Можно открыть положения о финансовых органах муниципалитета и узнать, кто в данном регионе осуществляет внутренний финансовый контроль, посмотреть, какие у них прописаны функции и полномочия. Но в любом случае, можно попробовать написать в федеральное казначейство и они должны переслать этот вопрос по адресу.
- С 1 июля 2019 года вносятся поправки в 44 ФЗ о том, что общественные организации не смогут обжаловать эти закупки, но поскольку жалобу теперь может подать только участник закупки, то, чтобы доказать, что вы участник - достаточно просто зарегистрироваться в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru Нужно собрать пакет документов, при регистрации как юр.лицо и сделать электронную цифровую подпись. Не нужно участвовать в закупке, нужна только регистрация.
- Самое распространенное нарушение со стороны заказчика - это то, что он не следит за тем, как исполняется контракт. Исполнитель может убивать животных при отлове и ему дается зеленый свет, когда закупка проводится только на отлов. Контроль за исполнением закупки - на заказчике. Он должен проверять, как все исполняется. Это прописано в 101 статье 44 ФЗ. Но так как никто из заказчиков этого не делает, все снова ложится на общественный контроль.
- 102 статья 44 ФЗ дает право гражданам и общественным организациям осуществлять общественный контроль за исполнением контракта, позволяет запрашивать любую информацию, которая относится к этому контракту, и заказчик не имеет право отказать в предоставлении этой информации в силу части первой 102 статьи. Можно обращаться в любые муниципальные органы с просьбой о проведении мероприятий по контролю. Можно обращаться в правоохранительные органы, если видны признаки состава преступления. Можно обращаться в суд из-за нарушенных прав или оспариваемых интересов группы лиц, если будут собраны доказательства, есть шанс, что суд отменит этот контракт, заставит заказчика с подрядчиком его расторгнуть. Признание закупки недействительной из-за нарушений, и как следствие признание недействительным контракта.
- Запрос заказчику (чем отлавливали, куда дели и так далее) может отправить только общественное объединение. Но общественное объединение не обязательно должно быть юридическим лицом. То есть, возможно объединение группы лиц, со своим уставом. Запросы рассматриваются в течении 30 дней по закону о рассмотрении об обращении граждан, 59 ФЗ.
- Нельзя распространять информацию, которой посвящен запрос, так как есть обязательство обеспечить ее конфиденциальность. Можно посмотреть, какие штрафы будут у заказчика, если он не ответил.
- Необходимо делать фото и видео документацию. Вызывать полицию и требовать забрать трупы на экспертизу, при обнаружении оставленных исполнителями трупов. Если на сайте администрации планируется отлов, а закупка только на отлов без содержания, это говорит о нарушении 44 ФЗ. Необходимо делать скриншоты, собирать доказательства. При общении с сотрудниками администрации - проводить аудиозапись. Эти доказательства нужны как в полиции, так и в суде.
- Если срок обжалования в УФАС пропущен или контракт уже давно заключен, можно обратиться в УФАС с просьбой о проведении внеплановой проверки. Но чтобы не терять время, сразу же, как только получен возврат, нужно отправить заявление на проведение внеплановой проверки. Можно также обратиться в прокуратуру и в иные контрольно-надзорные органы, например в управление ветеринарии, если исполнитель не вакцинирует животных, у него нет сопроводительных документов на транспортировку и так далее.
- Для предупреждения отстрела можно фотографировать объявления об отстреле, с привязкой к месту и отправлять в полицию, так как это информация о готовящемся преступлении по 245 статье.
- 245 статья не работает по теме жестокого обращения с животными, потому что нет обращений от граждан. Дела не доводятся до конца. Необходимо отправлять обращения по факту жестокого обращения с животными.
Заключение по теме: Формирование типового технического задания, регулярные жалобы и обращения организаций и граждан в полицию, выход на закупки добросовестных подрядчиков (сегодняшних волонтеров), частное и государственное партнерство с властью, консультации по закупкам со специалистами из "Зооправо" и Ассоциации "Благополучие животных".
Тема: Эффективность программы ОСВВ. (На примере Санкт-Петербурга).
Сейчас силами ветеринарного госпиталя в Санкт-Петербурге происходит кастрация, вакцинация и чипирование животных. Работает система, по которой любой гражданин может обратиться, чтобы выехала команда, которая отловит, отвезет на стерилизацию и вакцинацию, а потом вернет всех животных на место. Для этого житель Санкт-Петербурга должен подать заявку либо в комитет по благоустройству города, либо в Санкт-Петербургское казенное учреждение “Центр комплексного благоустройства”, в районную администрацию города, районное МВД и после этого исполнитель выезжает на отлов в течении 3х рабочих дней. Затем животные помещаются в пункт временной передержки, где до момента проведения мероприятия находятся под наблюдением ветеринарного врача. Если нет противопоказаний к проведению операции, то животное кастрируется, прививается, подрезается кончик уха, для того, чтобы животное можно было идентифицировать, а далее - возврат в среду.
Инициатива Общественных советов при районных администрациях была запущена и взята на контроль Анной Владимировной Медяниной, вице губернатором Санкт-Петербурга. Есть еще большой общественный совет при правительстве Санкт-Петербурга. Есть формы для обращений. Обращаться может любой гражданин, но нужна активность, нужно, чтобы граждане попытались предварительно провести какую-то работу самостоятельно. В этих общественных советах есть зоозащитные некоммерческие организации, которые не игнорируют поступающую информацию и могут инициировать внеочередные собрания этих советов.
_________________________________________________________________________________________
Напомним, что программа ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат в среду обитания) рекомендована Всемирной организацией здравоохранения и показала свою эффективность как за рубежом, так и в ряде регионов нашей страны. Метод ОСВВ является частью принципиально иной системы, которая позволяет добиться результатов именно путем воздействия на причины сложившейся ситуации. Отловленные животные, не имеющие склонности к агрессии, прошедшие стерилизацию и вакцинацию, регистрируются, помечаются специальными клипсами и выпускаются обратно на улицу. Так люди будут знать, что животное обработано и не представляет опасности. Не отпускают агрессивных животных, собак, отловленных на территории школ, больниц и детских садов, а также тех, кто по тем или иным причинам не способен самостоятельно выжить на улице – им придется дожидаться хозяев «за решеткой».
