Правительство РФ предложило новый способ изъять землю
На рассмотрении внесен законопроект, о дополнении способов изъятия земельных участков (https://regulation.gov.ru/projects#npa=92241).
Разберемся, что интересного таит в себе новшество.
Что предлагают
Внести изменения в Земельный, Гражданский кодекс РФ, и ФЗ «О пожарной безопасности».
Предлагаются следующие изменения:
- Прекращается право пользования земельного участка, при использовании земли с нарушением законодательства по пожарной безопасности,
- Разработан алгоритм изъятия земли при данном нарушении.
Почему предлагают
Законопроект появился по указанию Президента РФ (http://www.kremlin.ru/acts/bank/44207). Еще в апреле 2019г. издан указ, в котором есть пункт следующего содержания:
Правительству РФ подготовить проекты законов, направленные на предотвращение природных пожаров:
е) определение механизма изъятия земельного участка за систематическое нарушение требований пожарной безопасности.
За какие нарушения могут изъять землю
В самом проекте нет перечня нарушений, за которые предполагается изъятие земель. Данный перечень еще необходимо оформить отдельным законодательным актом.
Из пояснительной записки и отчета следует:
Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования:
возникновение пожаров в результате не соблюдения требований пожарной безопасности при использовании земельных участков в пожароопасный период (сжигание пожнивных остатков, зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов)
Алгоритм изъятия земли
Изъятие земельного участка возможно только на основании решения суда.
Предварительно должно быть вынесено предписание органов МЧС об устранении выявленных нарушений на участке. Если нарушение не устранено через 1 месяц, то информируется органы местного самоуправления. Данный орган и может обратиться с иском в суд.
При этом изъятие земли возможно, только если на участке не устранены нарушения в течение 6 месяцев с даты вынесения предписания МЧС.
То есть, по факту получается, что у собственника есть полгода на устранение замечаний.
Что будет с изъятой землей
Изъятый земельный участок продается с публичных торгов. Продажа возможна по прошествии 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда. Если первый торги не увенчались успехом, будут проводиться повторные торги, но с 20% скидкой.
Новый собственник будет обязан устранить все нарушения указанные в первоначальном предписании МЧС.
Исключения
Исключением является
- земля, являющаяся предметом ипотеки,
- земля, собственник которой ответчик по делу о банкротстве
Зачем нужны изменения
Для каких целей необходимы нововведения, если у исполнительных органов есть рычаги влияния на подобных нарушителей.
Так, есть статья 8.8. КоАП РФ, которая гласит,
«Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием…»
Ведь при желании, уполномоченные органы могут отнести к данной статье и наличие мусора на участке, и зарастание участка.
За сжигание на территории участка отходов и пожнивных остатков, можно использовать часть 1, статьи 20.4. КоАП РФ (Нарушение требований пожарной безопасности). Конечно, для физ. лиц ее не так просто применить, но при необходимости создать практику, также возможно. В настоящее время сжигать траву нельзя только в лесу.
Исполнителей, конечно тоже можно понять, есть четкое указание Президента РФ.
Возможна ли коррупция
Наличие подобных изменений создает благоприятную почву для злоупотреблений проверяющих.
Ведь нет четких параметров, как будет определяться нарушение.
К примеру, зарастание сорной травой. Не ясно, что какая должна быть высота нескошенного участка, его площадь. Ведь хозяин участка может начать косить, но если участок большой, может банально не хватить времени. Да и понятие «зарастание земельного участка сорной растительностью» к нарушениям требований пожарной безопасности, отнести не просто.
Или что понимается под «накоплением бытовых отходов», вероятно, стоит уточнить «горючих бытовых отходов». И каково должно быть их количество.
Ведь данные понятия будет трактовать инспектор, и по его разумению будет определяться дальнейшая судьба участка. А значит, будет и возможность закрыть глаза для одних, и рьяно относиться к другим, чтобы изъять землю.
Итоги
Вероятно, стоит дополнить статью административным штрафом, после чего идет механизм указанный в рассматриваемом законопроекте. Т.к. привлечение к административной ответственности виновного лица в проекте речь идет, а самой санкции нет. Следовательно, данный законопроект напрашивается на внесение изменений и в КоАП РФ.
В этом случае и хозяева земли будут знать о возможном расставании с землей, если не предпринять необходимых действий. Да и коррупционная составляющая сведется к минимуму.
Ну, а о заброшенных участках, которые принадлежат государству, в данном законе речи не идет. Хотя риск возникновения пожара от них не меньше, чем от тех, которые принадлежат частному собственнику.
Данный проект будет на публичном обсуждении до 04.07.2019 (https://regulation.gov.ru/projects#npa=92241).