С 25 июня 2019 года вступит в силу постановление Правительства от 08.06.2019 №748, утверждающее Требования к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом и Правила обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом. Проект постановления проходил общественное обсуждение и независимую антикоррупционную экспертизу на федеральном портале нормативных правовых актов в конце января, но сведений о поступивших предложениях на портале нет, хотя должны быть. А хотелось бы их посмотреть, потому что лично у меня к постановлению есть два существенных вопроса.
Использование простой электронной подписи
Согласно пункту 3 Правил, заказчик турпродукта при взаимодействии с исполнителем ограничен простой электронной подписью. При этом разработчики Правил не дают исполнителю забыть условия части 2 статьи 6 закона "Об электронной подписи" и в явном виде предписывают сторонам признавать электронные документы, подписанные заказчиком простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью заказчика.
Но простая электронная подпись даёт возможность туроператору или турагенту вносить любые изменения в договор о реализации туристского продукта от имени заказчика - и ничего вы потом никому не докажете. Да, согласно пункту 5 Правил исполнитель за 24 часа до начала путешествия направит заказчику сообщение о необходимости внесения изменений в договор. Но помешать ему имитировать согласие и внести изменения в свою систему вы никак не сможете.
Но самое интересное содержится в пункте 10.
Отметка об электронной подписи
10. Документы в электронной форме, направляемые туроператором или турагентом заказчику в соответствии с настоящими Правилами, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью и формируются программными средствами таким образом, чтобы при печати на бумажном носителе в них содержались сведения о ключе проверки электронной подписи, которой подписан документ, позволяющие провести проверку электронной подписи лицом, получившим указанный документ.
На самом деле это называется "визуализация электронной подписи" и этой проблемой с тем или иным успехом занимаются во всём мире, но только не в России. У нас это сляпали на коленке в 2015 году для Системы межведомственного электронного взаимодействия, назвали отметкой об электронной подписи - и постарались больше об этом не думать. В результате в России не существует средств электронной подписи, позволяющих одновременно подписать электронный документ, обеспечивая его юридическую значимость, и отобразить сведения о ключе проверки электронной подписи при печати этого документа на бумажном носителе.
В марте я писал о своих безуспешных попытках получить от госучреждений электронный документ, подписанный УКЭП - история получила удивительное продолжение, о котором я ещё напишу подробнее, а пока кратко: на прямой вопрос
Можно ли считать выполненными требования пункта 2 Правил взаимодействия в случае направления по адресу электронной почты только электронного образа документа с внедренными графическими элементами регистрационных данных и отметок об ЭП, без файла документа и файлов электронных подписей?
Минкомсвязи ответило... ничего! То есть ответ на обращение они прислали, процитировали все нормативные правовые документы, на которые я ссылался и которые знал гораздо лучше них, но ни одного слова про заданный вопрос в ответе не содержалось.
И я прекрасно понимаю такую позицию: инициатива, как известно, имеет инициатора и стоит признать, что закон не исполняется, то им придётся взять на себя ответственность за разработку нового, действующего механизма. А вдруг не получится?! Нет, лучше уж рапортовать об успехах цифрового телевидения!
И теперь Минэкономразвития лёгким росчерком пера предложило бизнесу самостоятельно решать на самом деле не столько техническую, сколько юридическую проблему. И наилучшим выходом будет, если бизнес просто "забьёт" на принятое постановление и не станет внедрять такие системы. Потому что иначе мы с высокой вероятностью получим импортное решение, которое затем просочится в государственный электронный документооборот.
Вывод
На мой взгляд мы в очередной раз наблюдаем имитацию бурной деятельности. Правительство поставило галочку в графе "цифровая экономика", а будет принятый нормативный акт работать или нет - уже не важно. Поезд едет, а перон остаётся.