В постиндустриальном обществе безусловный базовый доход призван радикально изменить роль труда в жизни людей.
Безусловный базовый доход (ББД) нередко представляется модернизированной формой прожиточного минимума. Однако это не новый, более современный прожиточный минимум, и это отнюдь не адресное социальное обеспечение, предлагаемое взамен всеобщего. ББД – это принципиально новый, революционный подход к социальной защите. И ключевое значение в понимании его сущности имеет слово «безусловный», то есть предоставляемый без специальных критериев – по крайней мере тех, которые ранее использовались для тех или иных видов социальной защиты.
Мы привыкли, что меры социальной защиты предоставляются не всем членам общества (в нормальной ситуации человек трудится и своим трудом зарабатывает себе на жизнь), а только тем, кто оказался в сложной жизненной ситуации. Такие ситуации могут быть связаны с утратой источника средств к существованию, с возникновением расходов чрезвычайного характера и т.п. Обычно причиной утраты трудового дохода, обеспечивающего жизнедеятельность человека и его семьи, является потеря им – полностью или частично, постоянно, длительно или временно – своей трудоспособности. Вот это и есть классическое понимание оснований для социальной защиты населения.
Принципиальное отличие концепции ББД состоит в том, что материальное содержание предоставляется любому человеку, отвечающему самым общим требованиям (например, гражданство конкретной страны), вне зависимости от его трудоспособности. У базового дохода совершенно иное целеполагание, чем у классической социальной защиты: он призван компенсировать не объективные дефекты трудовых отношений (потерю трудоспособности, недостаточность заработка для покрытия расходов на социальные нужды), а кардинальное изменение роли труда в жизни людей.
Давний замысел
Замысел безусловного базового дохода возник достаточно давно. Один из отцов-основателей США, Томас Пейн, в своей книге Agrarian Justice в 1795 г. писал о том, что гражданину страны должна принадлежать доля в национальном производстве – чтобы каждый мог регулярно получать часть от общего государственного дохода.
Классики базового дохода
Нечто похожее на нынешний ББД предлагалось Томасом Мором в XV в., Джоном Локком в XVII в., Николя де Кондорсе и Томасом Пейном в XVIII в., Джоном Стюартом Миллем в XIX в. Прообразы ББД можно увидеть в научных трудах выдающихся экономистов Джеймса Мида, Милтона Фридмана, Фридриха Хайека, Энтони Аткинсона.
В 1943 г. концепция введения ББД была практически одобрена парламентом Великобритании, но в итоге победила система социального обеспечения, основанная на идеях Уильяма Бевериджа: привычные нам выплаты, размер которых зависит от стажа, зарплаты и т.д.
В 1985 г. канадское либеральное правительство пыталось ввести ББД в виде так называемого отрицательного налога (negative income tax), но затея провалилась, поскольку консерваторы в парламенте посчитали, что государству она обойдется слишком дорого.
Ни одна попытка каким-то образом реализовать идею ББД в масштабах государства пока не была осуществлена.
Труд в постиндустриальном обществе
В доиндустриальном и индустриальном обществе труд был источником жизнеобеспечения человека, но после четвертой промышленной революции в современном постиндустриальном обществе сфера труда сужается под воздействием роботов, автоматов, искусственного интеллекта, нейронных сетей и прочих достижений научно-технического прогресса, вытесняющих человека из процессов непосредственного производства продукции в сферы, где труд либо оплачивается существенно ниже, либо вообще носит бесплатный в денежном отношении характер (например, в волонтерство). Таким образом, труд может постепенно перестать быть источником основного дохода для человека.
Все это формулирует перед современным обществом абсолютно новый вызов: создание условий для того, чтобы труд перестал быть для человека средством существования, а превратился бы в род занятий (если хотите, в своего рода развлечение), который люди могли бы выбирать в соответствии со своими увлечениями и интересами без оглядки на заработную плату.
Фактически складывается ситуация, о которой так неистово и страстно мечтал американский юрист и анархист Боб Блэк в знаменитой статье «Упразднение работы», опубликованной в 1985 г.
Никто и никогда не должен работать. Труд – источник чуть ли не всех человеческих несчастий.
Боб Блэк, юрист и анархист
Эта трансформация роли труда в жизни человека требует принципиально иной системы социальной защиты. В качестве прообраза такой новой системы социальной защиты мы и должны рассматривать идею безусловного базового дохода.
Без оглядки на зарплату
Можно выделить три сущностных признака ББД:
- его цель – не предоставить человеку средства к существованию взамен утраченного заработка, а обеспечить свободу выбора занятий;
- материальное обеспечение предоставляется, если доход не соответствует установленному в обществе жизненному стандарту, вне зависимости от трудоспособности;
- размер такого обеспечения един, не имеет дифференциации и не имеет какой-либо связи с прошлым трудовым доходом человека (то есть не является компенсацией).
По своему субстантивному наполнению концепция базового дохода восходит к идеям Карла Маркса о коммунистическом обществе, где каждый трудится согласно своим способностям, а от общества получает по своим потребностям, то есть когда нет прямого эквивалента между характером труда и получаемым материальным обеспечением.
Кого почитать
Наиболее активно продвигают и обосновывают концепцию безусловного базового дохода Николас Барр, Аллан Шиахен, Манфред Фюльзак, Даниэль Штрауб, Освальд Сигг, Энно Шмидт, Гётц Вернер, Скотт Сантенс.
Постепенно происходит изменение всей жизненной мотивации человека. Если сейчас принято считать, что уровень социальной защиты не должен быть значительным, чтобы не снижать мотивацию человека к труду (это зафиксировано в рекомендациях Международной организации труда), то идеология ББД принципиально иная: если высокооплачиваемый труд – это удел немногих, то остальным членам общества должна быть обеспечена возможность работать без оглядки на заработную плату либо не работать вообще, а заниматься, например, свободным творчеством для самореализации.
Таким образом, материальное обеспечение в концепции ББД не является прямым конкурентом вознаграждению за труд.
Идеологи классической социальной защиты не могли представить себе ситуацию, при которой работающий человек и его семья будут рассматриваться обществом в качестве бедных. Однако в постиндустриальной экономике это стало возможным. Работодатели научились обходить национальные гарантии уровня оплаты труда: выводить свои производства в другие государства, где аналогичные гарантии отсутствуют, принуждать работников к труду на условиях неполного рабочего времени, направлять в отпуска без сохранения заработной платы и т.п. Как заявила директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард на Давосском форуме в 2017 г., доля среднего класса снижается все последние десятилетия, а большинство создаваемых рабочих мест не способны предоставить доход, к которому привыкли обыватели из развитых стран.
Фискальные ограничения
Безусловно, ББД – это минимальный стандарт жизнеобеспечения, но качественно иной. ББД должен обеспечить человеку не возможность физического выживания, а полноценную, достойную жизнь. Поэтому ББД – это, скорее, удел развитых стран, где уровень налогов позволяет профинансировать государству соответствующие выплаты из бюджета.
Впрочем, один из идеологов ББД, профессор Лондонской школы экономики Николас Барр, справедливо указывает, что ББД, с одной стороны, увеличивает фискальное бремя и искажает распределение, поскольку получатели базового дохода будут превосходить по численности налогоплательщиков, которые его обеспечивают; но с другой стороны, ББД содержит в себе и механизм балансировки этой финансовой нагрузки. Если машины, управляемые искусственным интеллектом, повышают темпы роста и, следовательно, расширяют налоговую базу, то фискальные ограничения реализации ББД могут значительно ослабнуть.
Юрий Воронин - Руководитель Центра правового обеспечения социально-экономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения