После продолжительных месяцев ожидания, реставраторы начали получать решения из Министерства Культуры по вопросу переоформления лицензии на реставрацию. И что мы видим в итоге – каждая 3-я компания из 4-х получила отказ, а значит не может продолжать работы и брать новые заказы.
Безусловно, требования по Постановлению Правительства РФ №1262, стали намного жестче и подход к рассмотрению документов изменился. Но неужели 75% реставрационного рынка не проходит под данные мерила государства?
Если пообщаться с компаниями, кто получил отказ и посмотреть на ситуацию в Минкульте, то становиться понятно, что вся эта паника не проходит даром, и некоторые организации просто необъективно получили отказ по переоформлению лицензии на реставрацию. Есть ли какая-то реальная возможность оспорить данный отказ и добиться выдачи нового бланка? Конечно можно, но важно понимать объективность данного отказа и выработать эффективную стратегию по защите своих интересов.
Если Вы получили отказ из-за несоответствия специалистов, то важно провести анализ документов. В акте проверки прописаны фамилии и причины несоответствия данного кадрового состава. То есть нужно еще раз углубиться в документацию и понять на сколько данный отказ был объективным. Но не забудьте проверить по такому же принципу и весь остальной заявляемый состав работников, так как после просмотра 1-2 специалистов, не подходящих под требования, работники министерства могли остановить анализ вашей папки и на основании предыдущих пунктов вынести отрицательный вердикт о переоформлении лицензии на реставрацию.
В том случае, когда экспертный анализ подтвердил, что специалисты соответствуют всем требования, стоит приступить к изучению законодательной базы, которая поможет Вам разобраться в данной ситуации и оспорить решение, принятое Минкультом. Вот основные из них:
- Постановление Правительства РФ № 349 от 19.04.2012
- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ
- Административный регламент по предоставлению Минкультуры РФ государственной услуги «Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»
- N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
- Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ
На что стоит обратить внимание?
1. Сроки рассмотрения документов, предоставленных с заявлением на переоформление лицензии на реставрацию.
Минкульт допустил грубые нарушения по срокам рассмотрения дел и реставраторы ждали свои лицензии не 30 рабочих дней, а по пол года и более. Некоторые организации, подавшие документы в ноябре по-прежнему не получили никакого ответа из министерства. Важно учесть, что отсчет срока идет от присвоения документам входящего номера, он выглядит следующим образом 1530-Л от 12.11.2018.
Поводом для разбирательств может стать не просто срок получения решения, а и каким месяцем оно датировано. Так например, компания может получить уведомление об отказе сегодня, а датироваться оно будет 3-мя месяцами ранее, что является грубейшим нарушением.
2. Перед тем как проводить документарную проверку, в соответствии с N 294-ФЗ Минкульт не менее, чем за сутки должен сообщить лицензиату о ее проведении. Данное требование упускается, и компании остаются в неведении, рассмотрели их дело на переоформление лицензии на реставрацию или оно так и лежит на полке «мертвым грузом». Кроме этого компания имеет право принимать участие в данной проверке, давать пояснения, присылать документы и представить свои возражения.
3. Для подтверждения квалификации специалистов нужно собрать всю документарную базу, подтверждающую соответствие специалиста заявленным требованиям, а именно образование, опыт работы, лицензионный стаж работы на ОКН, аттестацию в Минкультуры.
4. Если отказали из-за специалиста, заявленного на определенный вид работ из нескольких, а в решении об отказе ничего не сказано про остальной кадровый состав, то Вам должны прислать уведомление об отказе по оставшимся видам работ (в соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Если этого не было сделано, то формально Минкульт так и не вынес по Вам окончательного решения в части оставшихся видов работ.
Собрав все подтверждения и опираясь на законодательную базу, Вы можете подать заявление в Арбитражный суд и защитить свои права. Не стоит спускать данные прецеденты, иначе Минкульт так и будет допускать нарушения в отношении компаний, претендующих переоформить лицензию на реставрацию.