Финская комплексная программа «Housing First», действующая уже более десятилетия, привела к резкому сокращению количества бездомных в стране, а в Хельсинки – и вовсе практически исчезли граждане страны без крыши над головой. Финляндия – единственная страна ЕС, в которой неумолимо сокращается количество бездомных и в масштабных размерах строится социальное жилье.
Комплексная программа приносит результат
Конечно, «чудес не бывает» и любой значимый позитивный социальный результат является итогом многолетней совместной работы множества различных организаций. Основополагающий принцип «Housing First» (Сначала жилье) положен в основу комплексной строительно-социальной программы, поддержанной государством, муниципалитетами и неправительственными организациями Финляндии.
Именно такая широкая поддержка и позволила сократить на 35% количество бездомных в стране по сравнению с 2008 годом, а в Хельсинки практически до нуля сокращено количество нуждающихся в крыше над головой.
Формально в Финляндии все еще есть бездомные – их осталось около 1650 человек, а 3850 временно живут в домах родственников или друзей.
Изначально программа «Housing First» предполагала создание около 2500 социальных домов – это и строительство новых многоквартирных зданий, и переоборудование общежитий и приютов в современное жилье, и покупка квартир в существующих домах. На сегодняшний день уже более 3500 объектов превращено в социальное жилье по всей Финляндии, что и позволило минимизировать количество бездомных в стране, а в столице – и вовсе свести к нулю.
Естественно, что создание новых жилых единиц потребовало дополнительного финансирования как со стороны благотворительных и общественных организаций, так и со стороны государства.
Финляндия потратила более 250 миллионов евро с 2008 года на поддержку программы социального жилья и дополнительно наняла сотни сотрудников для обслуживания этой жилплощади. Но недавние исследования показали, что таким образом удалось сэкономить на неотложной медицинской помощи, социальных услугах и системе правосудия не менее, чем 15 тыс. евро в год на каждом бывшем бездомном.
Таким образом, борьба с жилищным кризисом оказалась не очень убыточной, ведь перемещенные в комфортные условия жизни граждане страны меньше болеют, меньше совершают нарушений и преступлений, а через некоторое время адаптируются к новой жизни и приносят пользу стране.
Изучая беспрецедентный успех Хельсинки, можно сказать, что городу «повезло», ведь финской столице принадлежит 60 тыс. единиц социального жилья и каждый седьмой житель проживает в городской собственности. Муниципалитет также владеет 70% всех земельных участков в черте города, управляет собственной строительной компанией и планирует строить более 7 тыс. зданий различных категорий каждый год.
Для ограничения социальной сегрегации в Хельсинки поддерживается строгая структура жилья в каждом городском районе: 25% социального жилья, 30% субсидированного жилья и 45% – частный сектор.
Городские власти также контролируют отсутствие видимых различий между частным и государственным жилым фондом, успешно борется с попытками создания «элитных районов для богатых» и преобразует в общий городской стиль «старые районы для бедных».
Более того, в Хельсинки нет ограничений на максимальный доход арендаторов социального жилья, т.е. «почти любой миллионер» может поселится в таком доме и значительно экономить на аренде.
Не только строительство новых домов приносит успех в борьбе с проблемой бездомности, но и кропотливая социально-реабилитационная работа. Ведь через несколько месяцев новый арендатор получает работу и начинает оплачивать свое социальное жилье и коммунальные расходы. Кто-то полностью адаптируется к «нормальной жизни» и через несколько лет переезжает в коммерческую квартиру большей площади, кто-то остается надолго в социальном жилье.
Что в итоге – успех Хельсинки кажется настоящим чудом, особенно на фоне растущей проблемы бездомных в крупных европейских городах. Последние несколько лет делегации муниципалитетов со всей Европы постоянно приезжают в финскую столицу и изучают опыт реализации строительно-социальной программы.
Комплексная программа «Housing First» доказала свою успешность. «Конечно, мы еще не на вершине. Ни одна модель не идеальна и у нас все еще есть неудачи. Но мы гордимся тем, что у нас хватило смелости попробовать. Мы должны сделать еще больше – лучшую поддержку, лучшую профилактику, лучший диалог с жителями…», – так рассказывают о программе представители финских властей.