Эксперты обсудили порядок обращения со строительными отходами
Без отходов на строительной площадке никуда. Как показывает практика, именно вопросы, связанные со строительным мусором, для участников стройкомлекса республики являются едва ли не самыми болезненными. Несоответствие передаваемых отходов проектной документации, недостатки в организации раздельного сбора мусора, использование отходов не в соответствии с техническими нормативными правовыми актами, а также хранение их вне мест, указанных в проектной документации и инструкции по обращению с отходами, — вот далеко не весь перечь нарушений, чаще всего фиксируемых в этой области. Каков порядок обращения с отходами строительства? Каким образом в проектной документации закладывается их стоимость? Как правильно определить собственника на отходы, возникающие в процессе разборки конструкций зданий и сооружений? Какие нюансы необходимо учитывать при оформлении соответствующей документации? Эти и другие насущные вопросы обсудили участники III Республиканского семинара «Строительство и ценообразование. BIM-технологии», организованного государственным предприятием «РНТЦ по ценообразованию в строительстве».
Что говорит закон?
Общие требования в области обращения с отходами установлены ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» от 20 июля 2007 г. № 271-З. Все это целиком и полностью, по словам промышленного эколога ООО «Центр экономических проектов» Глеба ЕРИЛИНА, можно перенести и на отходы строительства. Кроме того, в соответствии со ст. 22 этого же документа в градостроительных проектах общего и детального планирования должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т. д.) показателей образующихся отходов; определение мест временного хранения отходов, размещения объектов хранения и захоронения отходов, их мощностей и сроков эксплуатации, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об обращении с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов.
Одним из главных в теме строительных отходов по-прежнему остается вопрос собственности. Если касаемо металлических конструкций, как показывает практика, проблем с определением собственника никогда не возникает, то в отношении остальных видов отходов зачастую можно наблюдать банальное перекладывание ответственности.
— В соответствии со ст. 3 Закона об обращении с отходами право собственности на них приобретает производитель отходов — с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов. Таким образом, если договором строительного подряда собственник отходов строительства не определен, то им является подрядчик, являющийся производителем работ. Кроме того, в соответствии с Правилами заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденными постановлением Совмина от 15 сентября 1998 г. № 1450, подрядчик обязан обеспечивать надлежащее и безопасное складирование материалов, регулярную уборку строительной площадки и объекта от отходов и мусора (п. 26 Правил). Собственно, после завершения всех работ он обязуется освободить строительную площадку от отходов, неиспользованных материальных ресурсов и временных построек в согласованные с заказчиком сроки (п. 51 Правил), — уточняет Глеб Николаевич.
По словам эксперта, отходы строительства передаются в соответствии с заключенными договорами. Следует отметить, что договоры передачи отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации в территориальном органе Минприроды. Перечень опасных отходов, сделки по которым подлежат регистрации, установлен постановлением Совмина от 23 октября 2009 г. № 1391.
Захоронить или использовать?
В мировой практике удается переработать и вернуть в хозяйственный оборот до 25 % строительных отходов. Такой низкий уровень переработки объясняется высокими затратами на подобные процессы. Процент строительных отходов, не подлежащих использованию в нашей республике, не такой большой, и, главное, ситуацию можно улучшить, убежден Глеб Ерилин.
— Увеличению процента использования строительных отходов, на мой взгляд, могут служить следующие меры. Во-первых, упрощение процедуры использования отходов, в том числе на строящемся объекте, для подсыпки дорог и т. д. Во-вторых, изучение расширения возможности использования отходов для рекультивации карьеров, создания изоляционного слоя на полигонах ТКО, рекультивации нарушенных земель и т. п. Ну и, конечно же, без разработки новых технологий использования отходов, а также экономического стимулирования этих процессов никак не обойтись, — акцентировал внимание промышленный эколог ООО «Центр экономических проектов».
Как определить затраты?
— В ст. 22 «Требования к обращению с отходами при осуществлении строительной деятельности» Закона об обращении с отходами прописано, что при разработке проектной документации на строительство должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами. Таким образом, на законодательном уровне определено, что в процессе осуществления строительной деятельности, если предполагается образование отходов, именно в проекте должны быть отражены все мероприятия по обращению с ними. Инструкция о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании ННР № 51, утвержденная постановлением Минстройархитектуры, также позволяет добавлять в сметную документацию данные затраты. В п. 12 этого документа прописано все, что мы можем включить в сметную документацию по отходам, которые образовались в процессе разборки конструкций, — подчеркнул начальник управления комплексных нормативов государственного предприятия «РНТЦ по ценообразованию в строительстве Николай МИХАЛЬКЕВИЧ.
К слову, до недавнего времени согласно п. 12 Инструкции № 51 в сметную документацию можно было включать лишь затраты по перевозке строительных отходов (погрузка-перевозка-разгрузка), а также средства на содержание санкционированных мест хранения отходов, проще говоря, закладывать стоимость свалки. Постановлением Минстройархитектуры от 04.04.2018 № 19 в документ были внесены изменения и дополнения. С этого момента у участников строительной деятельности появилась возможность расширить перечень затрат по обращению с отходами, которые возможно включать в сметную документацию.
— Теперь средства на перевозку строительных отходов в санкционированные места хранения (захоронения) отходов, на объекты их обезвреживания и использования определяются исходя из объема строительных отходов, определенного проектной документацией, фактического расстояния от объекта строительства до санкционированных мест хранения (захоронения) отходов, а также соответствующих тарифов. Включаются они в локальные сметы. Средства, связанные с приемом, использованием и (или) захоронением строительных отходов, образующихся в результате разборки (сноса) зданий (сооружений), определяются исходя из объема строительных отходов, предусмотренного проектной документацией, и текущих цен (тарифов), установленных в соответствии с законодательством организациями, осуществляющими прием, использование, захоронение отходов. Они включаются в локальные сметы (локальные сметные расчеты) и относятся к прочим расходам. Дополнительно здесь указываются средства, связанные с уплатой экологического налога в соответствии с налоговым законодательством, — уточнил Николай Михайлович.
В сметную документацию, акцентирует внимание эксперт, можно включать лишь те затраты, которые предусмотрены в задании на проектирование. Именно поэтому заказчику важно указать, что и как в последующем будет использоваться. Логичнее всего это сделать совместно с подрядной организацией, так как не всегда она сможет определиться сама.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 361 сметная документация составляется на основании норматива расходов ресурсов в натуральном выражении. Практически во всех нормативах указан как возврат материалов, так и объем строительного мусора, который может образоваться в процессе демонтажа каких-либо конструкций. Безусловно, данные объемы не имеют необходимой степени точности. Именно поэтому в Инструкции № 51, а также в положениях Методических указаний по применению норматива расходов ресурсов в натуральном выражении указано, что в последующем они подлежат уточнению. Каким образом? В процессе выполнения работ составляется акт на разборку формы С-14 «Акт оприходования материалов, полученных от разборки», где указывается как фактический объем образовавшихся отходов, процент их годности, так и их оценочная стоимость. Для чего это нужно? Во-первых, как подтверждение того, что демонтажные работы были выполнены. Во-вторых, не всегда на стадии проектирования можно точно указать материалы, которые пойдут в мусор или будут каким-либо образом использоваться. Акт на разборку подписывается тремя сторонами — заказчиком, подрядчиком и проектной организацией, что, конечно же, позволяет в последующем избежать некоторых спорных моментов,
— Допустим, у нас есть объемная масса строительных отходов от разбираемых каменно-бетонных конструкций 1800 кг/м³, разбираемых деревянных конструкций — 600 кг/м³ и прочих — 1200 кг/м³. Цифры это ориентировочные, уточняем их актом на разборку формы С-14. При разработке сметной документации в смету включается стоимость свалки с кодом С999-9901, а также транспортировка этих отходов с кодом 999-9900. Отмечу, что стоимость свалки ежемесячно доводится до заинтересованных лиц через республиканскую базу. Мониторингом занимаются специалисты государственного предприятия «РНТЦ по ценообразованию в строительстве», — подчеркнул Николай Михалькевич.
Елена КУНАХОВЕЦ
“Республиканская строительная газета” №20 от 30 мая 2019 года