2-го мая на Российской конференции по правам животных в Санкт-Петербурге ( rarconf.ru ) прошел круглый стол “Безнадзорные животные: новое в законодательстве и система гуманного регулирования численности”, который модерировала Ассоциация “Благополучие животных”.
Так как обсуждение получилось достаточно объемным, мы будем публиковать его по частям, и в заключении поделимся резолюцией, в которой учтем мнение каждого участника круглого стола вне зависимости от того, насколько оно будет совпадать с мнением Ассоциации.
Участники круглого стола:
– Екатерина Кузьменко, юрисконсульт ассоциации “Благополучие животных”.
Тема доклада: Актуальная ситуация с закупками на регулирование численности безнадзорных животных в регионах и региональным законодательством в данной сфере.
– Екатерина Шевелёва, юрист ассоциации “Зооправо”.
Тема доклада: Государственные и муниципальные контракты на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев: контроль за исполнением со стороны граждан и общественных организаций.
– Ольга Карпенок, директор фонда “Лёнькин кот”, член ассоциации “Мы вместе”.
Тема доклада: Формирование культуры ответственного и доброго отношения к домашним животным (без опекунов и с опекунами) на примере Санкт-Петербурга
– Елена Боброва, президент РБЭОО «Балтийская забота о животных»
Тема доклада: Организация работы общественных инспекторов в области обращения с животными и государственного контроля при обращении с животными без владельцев , а также дикими животными-невольниками.
Главная тема круглого стола - изменения в законодательстве, а именно в сфере гуманного обращения с животными.
27 декабря 2018 года был принят Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постулирующий принцип гуманности в качестве базового. В отношении безнадзорных животных закон предусматривает комплекс гуманных мероприятий. Принятие Закона стало долгожданным событием. В течение первой половины 2019 года будет разработан ряд подзаконных актов, уточняющих действие закона. Часть статей Закона уже вступили в силу. Кроме того, ведется законотворческая работа и в других направлениях, связанных с гуманным обращением с животными. Активное изменение нормативного поля в области ответственного обращения с животными несет за собой большие изменения в деятельности некоммерческих и государственных организаций.
Первая часть круглого стола.
Тема: “Общественные инспектора”.
Вступительное слово от Ассоциации “Благополучие животных” (координатор программ Ассоциации Виктория Чупахина):
Мы бы хотели представить первого спикера нашего круглого стола. Елена Боброва - президент РБЭОО «Балтийская забота о животных», поднимет очень важную тему - “Общественные инспектора”. Подзаконный акт по общественным инспекторам, который сейчас разрабатывается в Минприроде является одним из важнейших.
Елена Боброва: Принят хороший закон. Конечно, мы хотели бОльшего. Чтобы было соприкосновение всех сфер. Но, я, естественно, высказываю свое мнение - закон хороший. Осталось, чтобы он заработал, и чтобы появились НПА. Наша организация РБЭОО «Балтийская забота о животных» участвует в обсуждении этих нормативных актов, когда позволяют. Там, конечно, все важно. Но мы с вами знаем, как трудно заставить наши государственные структуры работать, если что-то случается, а тем более касательно животных. И вот в этом законе есть интересная глава, посвященная общественным инспекторам, практически дающая право общественности проверять, как содержатся животные. Надо сказать, что сюда относятся все владельческие животные, то есть наши хорьки, кошки, собаки - как они содержатся у организаций. Дальше - это безнадзорные животные - отлов, стерилизация, выпуск, помещение в приют. И дикие невольники. То есть, дикие животные, которые эксплуатируются и на сегодняшний день, к сожалению, рабы. Оговорюсь, что даже некоторые юристы путают диких животных с природными ресурсами. В частности, наша Госдума сейчас прописывает страшный закон о вольерной охоте. Они пишут, что охота в вольере - природный ресурс.
Общественные инспектора по закону получат достаточно большие полномочия. То есть они могут проверять практически все места, где содержатся животные, как осуществляется эта деятельность. Хотя, естественно, никому не позволено входить на частную территорию. Сейчас, по-моему, только полиции дается это право при экстремальных ситуациях. Но! Общественные инспектора могут собирать различную информацию, они могут (на мой взгляд, здесь можно дискутировать) работать достаточно самостоятельно. И результаты общественного контроля в области обращения с животными подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. То есть, если кто-то получил удостоверение общественника, собрал информацию, подал заявление, то это не должно остаться без внимания. В Госконтроле прописано так: говорится, что они имеют право, но не написано, что они обязаны. Это значит, что они хотят - проверяют, не хотят - не проверяют. Но если в Госконтроль поступает информация от общественного контроля, то они обязаны на нее реагировать. В этом я вижу подход снизу. Поэтому я страшно заинтересована в этом институте общественных инспекторов и призываю всех приглашать людей, потому что люди не знают про это. Потому что неравнодушных граждан много. Не все могут содержать много животных и открывать приюты, а такая деятельность, возможно, им по плечу. Единственное, хотелось бы ограничить тех лиц, которые могут использовать ситуацию.
В общественных инспекторах все же должны быть люди достаточно нейтральные и грамотные. Конечно, мы не можем требовать от общественника, чтобы он знал все законодательство, потому что его очень много. Я последнее время занимаюсь дикими животными, и у нас были юристы, но в итоге нам пришлось все разгребать самим, так как даже юристы не знают нашего законодательства, касательно окружающей среды и диких животных. А домашние животные - брошенные собаки и кошки - волнуют большинство. Поэтому достаточно, чтобы эти люди выучили только то законодательство, которое касается бездомных животных и правила их содержания.
Общественный инспектор должен иметь понятие о том, на что он имеет право, а на что не имеет право. И скорее всего понадобиться специализация. Кто-то займется бездомными животными, контролем отлова, приютами, а другие, возможно займутся дикими животными-невольниками. Это цирки, зверинцы и притравочные станции.
Закон вступил в силу 27го декабря. И что? Ни одна притравочная станция не закрыта. Сейчас, если зайти на сайт Росохотрыболовсоюза, это Ассоциация “Охотников и рыболовов” - общественная организация, кстати, как и наша “Балтийская забота”. Они прописали правила, по которым охотники всей страны рвут собаками животных. Вот эти правила вне закона. И ничего не сделать. Прокуратура пересылает им же или в Министерство природных ресурсов. Сейчас мы обратились в Госдуму с официальной просьбой, чтобы они обратились в Генпрокуратуру. Притравочные станции должны быть закрыты. Они вне закона. На сайте - график испытания лаек по кабану, по подсадному медведю. Помимо этого есть закон, который запрещает контактную притравку. И что? Ничего. А общественный инспектор сможет это проверять, так как притравка - это публичное мероприятие. Официально это называется “Обучение охотничьих собак”. Это территория, открытая для доступа, и если попытке инспектора попасть на “представление” препятствуют, он жалуется в полицию или в Госнадзор. Дело за малым.
Что касается Госконтроля, я предлагаю два варианта:
Первый вариант - это создание новой структуры, но она требует бюджетных затрат. Пускай она будет при Минприроды, хотя лучше было бы создать ее при Минсельхозе. Потому что Минприроды, разрабатывающее НПА, вообще очень далеко. Они занимаются лесами, недрами, нефтью и дикими животными. А все, что касается нашего закона - это владельческие животные. Но мы будем работать с тем, что есть.
Второй вариант такой: структура Госконтроля состоит их 3х китов - Ветеринарный надзор, Экологический надзор и Росприроднадзор, но из этих трех китов надо выбрать главного. Я предлагаю ветеринаров. Потому что остальные еще дальше. Ветеринары, например, могут посмотреть прививки, состояние, а к проверке документов, например, они могут привлечь Экологический надзор или Росприроднадзор. То есть, хотелось бы, чтобы была одна главная структура, так как “у семи нянек дитя без глазу”.
Полномочия общественных инспекторов на самом деле большие. Им нельзя отказывать, они имеют возможность в любое время входить в приют, они имеют право проверять отлов. Когда Санкт-Петербург переходил на программу ОСВВ, мы много лет воевали со службой отлова, судились. Но потом мы все же сели им на хвост, договорились, у нас был график - каждый раз кто-то из общественников их сопровождал. То есть, они уже не могли убить в присутствии кого-то из нас.
Еще важный момент, уже прописанный: запрещается устанавливать ограничения общественному инспектору на проведение фото и видео съемки и аудиоработы. Статья 20.пункт 7. Фотокамера или мобильный телефон - лучшие ружья. Это доказательства, на основании которых можно возбуждать дело.
И последнее, что хочется сказать - необходимо помогать гражданам в разъяснении их прав. Люди разные, с разным образованием. И хотелось бы эту функцию тоже возложить на общественных инспекторов.
Небольшое отступление. До революции Императорское общество защиты животных работало блестяще, нам только учиться на этом примере. Они привлекали, они передавали все документы, им не могла отказать полиция, животные изымались. Они спасли очень много лошадей. А ветеринарные инспектора до революции работали как отдел полиции. Это то, на что мы можем ориентироваться.
Юрий Корецких, председатель организации “Альянс защитников животных”: По работе притравочных станций, где они продолжают работу?
Елена Боброва: Везде. Они открывают ИП - захотел и открыл. А 90% из них это “Общество охотников и рыболовов”. Росохотрыболовсоюз. Зайдите на их сайт, они спрятали притравочные станции, переделали их в кинологические объекты. Там есть раздел “Охотничье собаководство”, в правилах и нормативах которого прописано примерно следующее: “травмированную или убитую лисицу можно заменить здоровой или живой”.
Юрий Корецких: То, что у них прописано на сайте - это одно. Но есть ли конкретные места, куда можно поехать? Вы говорите, что закон не работает, притравки продолжаются. Есть ли какое-то конкретное место, куда можно приехать и увидеть?
Ольга Карпенок, директор фонда “Лёнькин кот”, член ассоциации “Мы вместе” : Вы же можете заказать притравку и приехать, посмотреть.
Елена Боброва: Ну вот здесь, станция Форносово, на машине 15 минут. Но это единственная станция на всем северо-западе, где не дают рвать зверя. Вокруг Москвы - это и “Атаман”, и “Фирсановка”, и “Озеро Круглое” - все праздники и каждые выходные там проходит притравка. На сайтах указаны телефоны. Позвоните и скажите, что вы хотите приехать с таксой или с лайкой. Ничего не закрыто. Просто после того как “контакт” запретили, в законе просто прописали, что это должно быть в Охотугодье. То есть, если станции закрываются, то они уходят рвать зверя в Охотугодья. Кто будет проверять, ставят ли они преграду между зверем и собаками? Но! Федеральный закон сейчас запрещает любое натравливание.
Юрий Корецких: Но в закон “Об ответственном обращении с животными” не входит охотничья сфера…
Елена Боброва: Поэтому я и начала свою речь с того, что животные, которые находятся в собственности - это животные невольники и на них действие этого закона тоже распространяется. Закон не распространяется на тех, которые бегают в лесу. Вот они - природные ресурсы. И это надо разделить. Закон об охоте касается природных ресурсов, объектов охоты. Это природный ресурс РФ. Она продает право на его добычу охотнику. Когда охотник поймал или убил это животное - это его добыча, его собственность. И тогда это регулируется законом “Об ответственном обращении с животными”.
Вопрос из зала: А каков процесс регистрации общественных контролеров?
Елена Боброва: Механизм устанавливает региональный Росприроднадзор, но сейчас форма удостоверения еще разрабатывается и должна быть разработана до июня.
Вопрос из зала: А где можно будет найти эту форму?
Елена Боброва: Ну в Санкт-Петербурге это “Комитет охраны животного мира Ленинградской области”. Звоните секретарю и говорите: “Я хочу быть общественным инспектором по защите животных”. Нужно будет ответить на 5 вопросов, привезти паспорт, фотографию. Так и по другим регионам. Вы просто обращаетесь в Росприроднадзор нужной вам области.
Вопрос из зала: А если мы в своем регионе обращаемся, а нас игнорируют, мы можем куда-то обратиться?
Елена Боброва: Конечно. В центральный Росприроднадзор.
(Продолжение круглого стола: Часть 2. “Закупки на отлов безнадзорных животных” - в следующем материале)