Стратегическое планирование - деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития. Производится на всех уровнях власти: федеральном, региональном, муниципальном. 172-ФЗ описывает процесс, предназначенный для последовательного решения пяти важнейших задач: (а) определения условий и ограничений развития (б) определения приоритетов и целей развития и (в) выбор путей и способов достижения целей (г) формирования комплекса мероприятий, которые должны привести к достижению запланированных целей (д) определения необходимых ресурсов.
Как нетрудно заметить, данный список задач перекликается с любым хорошим бизнес-планом, и это не случайно. Суть процесса управления что бизнесом, что государством в принципе одна и та же, разница только в специфике целей и составе выгодополучателей. В случае государства цели сложнее и более всеобъемлющи, а выгодополучателями являются все граждане страны / жители региона / муниципального образования.
Мне интереснее всего процесс стратегического планирования на муниципальном уровне. Как правило, с компетентностью кадров именно на муниципальном уровне все очень плохо, а руководители, специалисты муниципальных образований не понимают, зачем нужны документы стратегического планирования, как их создавать, и, самое главное, как ими пользоваться. В результате чего под названием «Стратегия социально-экономического развития города N-ска» в большинстве случаев представляет собой 1-2 килограмма никому не нужной и налитой водой макулатуры.
Документы стратегического планирования федерального и регионального уровня я только упомяну. На федеральном уровне, как правило, понимают что и зачем делается, на региональном… бывает по разному, но по ряду причин этот уровень мне не так интересен, как муниципальный. Итак, статья 11 нашего 172-ФЗ от 28.06.2014 перечисляет следующие виды документов стратегического планирования:
Федеральные документы стратегического планирования
1) Разрабатываемые в рамках целеполагания:
- ежегодное послание Президента Федеральному Собранию;
- стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
- стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности;
- стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;
- отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации (их может быть довольно много);
- стратегия пространственного развития Российской Федерации;
- стратегии социально-экономического развития макрорегионов.
2) Разрабатываемые в рамках прогнозирования:
- прогноз научно-технологического развития;
- стратегический прогноз;
- прогнозы социально-экономического развития страны на долгосрочный и среднесрочный периоды;
- бюджетный прогноз на долгосрочный период.
3) Разрабатываемые в рамках планирования и программирования:
- основные направления деятельности Правительства;
- государственные программы;
- государственная программа вооружения;
- схемы территориального планирования;
- планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Послание Президента
С посланием Президента все понятно – президент, как глава исполнительной ветви власти, предлагает высшему органу законодательной власти перечень целей, которые он считает наиболее важными в текущем году, это официальное конституционное общение одной ветви власти с другой.
С точки зрения стройности системы здесь есть некоторая шероховатость, потому что стратегическому документу не удобно быть ежегодным, а посланию Президента, как способу общения с Федеральным собранием, не удобно быть более редким, чем ежегодное. Статья 15 указанного закона описывает послание Президента как некоторый предварительный документ, который является основой для разработки (и, я так думаю, корректировки) других документов стратегического планирования, в том числе и долгосрочных. В таком положении дел есть как плюсы, так и минусы, что перевешивает – сказать сложно.
Конкретно в 2019-ом году главными стратегическими целями страны целями в послании Президента были названы увеличение рождаемости (для чего предложены меры финансового стимулирования), преодоление бедности и повышение качества здравоохранения.
Из предложенных мероприятий как безусловно положительные я бы отметил требование навести порядок в сфере микрокредитования, требование улучшить экологическую обстановку в крупных городах, мусорную реформу, задачу увеличить количество особо охраняемых природных территорий и ужесточить режим их использования. Как условно положительные - мероприятия по улучшению здравоохранения и образования, предложения показались мне не очень продуманными и бессистемными. Резко не понравились очередные послабления жилищным застройщикам и очередное послабление нормативных (пожарных, санитарных, экологических, градостроительных) требований к бизнесу. Это - прямой путь к массовому появлению в стране гетто-микрорайонов с безумной плотностью застройки, "Зимних вишен" и "Хромых лошадей". Последствия ужаса, который творится в застройке наших городов сегодня, последствия строительной вакханалии последних трех десятков лет страна будем ощущать даже в XXII веке. Особенно печально, что понятно, откуда взялись эти идеи - взялись они из задач стимулирования рождаемости и борьбы с бедностью, на фоне которых задача повышения (или даже хотя бы сохранения советского уровня) качества городской среды отходит на второй план, к сожалению.
Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации
Пожалуй, самый важный и главный документ, именно ради достижения ее целей разрабатываются и выстраиваются все остальные документы стратегического планирования. О ней расскажу в статье 4
2. ИРД для строительства. Иерархия нормативных актов
4. ИРД для строительства. Концепция социально-экономического развития страны до 2020 года