Больше трех собираться все-таки можно. И даже несогласованно. И даже обсуждать на этих собраниях общественно важные вещи. Но только в специально отведенных для этого местах.
Летом 2012 года после массовых протестов на Болотной площади в Москве власти решили кардинально изменить закон о митингах. Например, появились отдельные требования к организаторам и участникам, расширился список территорий, где можно проводить митинги — и сильно ужесточились наказания за любые нарушения новых норм. Как правило, все изменения носили запретительный характер. Но было одно исключение: абсолютно во всех населенных пунктах России должны были появиться специальные площадки для «коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения массовых настроений».
Предполагалось, что там можно будет проводить митинги и пикеты без согласования с властями. В СМИ эти места назвали гайд-парками, по аналогии с Лондоном. Только вот все, что пытаются внедрить в России, приобретает национальный колорит. Ответственными за организацию гайд-парков назначили региональные власти. Они должны были определить места, где будут организованы спецплощадки, и установить правила их использования. И, конечно же, прописать ограничения, у нас ведь демократия.
Правозащитный проект ОВД-Инфо исследовал федеральный и региональные законы о гайд-парках и подготовил об этом подробный доклад.
В нем говорится, что по федеральному закону собираться в гайд-парках без уведомления властей можно, если количество участников не превышает определенной нормы. Норму определяют сами регионы, но она не должна быть меньше 100 человек.
Очень туманно определяются места, отведенные под гайд-парки. Они должны находиться в хорошей транспортной доступности и располагать необходимой инфраструктурой. Еще в них должна быть обеспечена безопасность участников и организаторов мероприятия.
В законе сказано, что после того, как площадки определены, мероприятия «проводятся, как правило, в указанных местах». То есть несанкционированные пикеты и митинги вне пределов гайд-парков запрещены.
Заполняемость
Региональные власти обязали установить и предельную заполняемость гайд-парков — количество людей на квадратный метр. Самый распространенный вариант — один человек на квадратный метр. По информации ОВД-Инфо, такая норма в 2019 году действует в 63 регионах России. В Татарстане посвободней, здесь на одного человека выделяют 1,25 «квадрата».
Гораздо больше места нужно для акций на тротуарах и площадках у торговых центров. В Татарстане, например, для таких гайд-парков установлена норма в 3 квадратных метра на человека.
За нарушение этих норм организаторов ждет наказание в виде штрафа от 30 до 50 тысяч рублей, до 100 часов обязательных работ или 15 суток ареста. При этом непонятно, как организатор должен учитывать тех людей, которые просто проходили мимо и решили задержаться. Но ответственность за случайных прохожих он тоже понесет.
Количество
Понятно, что от заполняемости и размеров площадки зависит количество людей, которые могут участвовать в акции. А это напрямую влияет на необходимость согласования митингов с властями. По федеральному закону, установлен нижний предел в 100 человек. То есть если на мероприятие собирается до 100 человек, то согласовывать мероприятие не нужно. Если больше — то организаторам придется обивать пороги муниципалитетов.
Обычно региональные власти не превышают федеральные рекомендации, но есть и исключения. Например, в Татарстане порог «несогласования» увеличен до 150 человек (а еще — в Калужской, Самарской, Томской и Тюменской областях). В Петербурге в эту норму «помещаются» 200 человек, в Мурманской области — 250, а на Камчатке — целых 300. Рекорды ставит Сибирь: в Иркутске без согласования в акции могут участвовать 500 человек, а в Красноярске — 1000 (!).
Очередность
Федеральный закон регулирует очередность согласованных акций. В этом случае соблюдается порядок живой очереди. Получается, если мероприятие в гайд-парке соответствует норме заполняемости, а количество участников не требует согласования с властями, то акцию может проводить и параллельно с разрешенными мероприятиями. Правда, сразу два мероприятия в одном гайд-парке провести не получится: запрещено. И согласованная акция в гайд-парке будет у властей в приоритете.
Итог
Несмотря на то, что создание гайд-парков установлено на законодательном уровне, в последнее время их количество уменьшается. Как правило, власти стараются выносить их из центров на окраины, а лучше — вообще закрывать площадки. Проводить несогласованные акции вне гайд-парков нежелательно и запрещается любыми возможными методами. А описание разрешенных для мероприятий площадок часто настолько размыто, что нельзя понять, где конкретно проходят их границы.
Несложно понять, что под видом демократического решения власти людям навязали еще несколько норм, усиливающих контроль. Сложно сказать, боятся ли они повторения Болотной, или просто перфекционисты по натуре, но до европейских гайд-парков России еще очень далеко. И не факт, что вообще получится.
Каждый регион определяет список площадок самостоятельно. Узнать, где вы можете провести несогласованный митинг, скажем, на 50 человек, можно в муниципалитете вашего города. Закон еще требует, чтобы там же было расписание согласованных мероприятий, чтобы вдруг не случилось накладки.
В Казани список гайд-парков короткий: четыре площадки в разных районах города. Расписания мы не нашли.