Импортозамещение в российских библиотеках

Смирнов Ю. В., Рожнов В. И.

Доклад представлен на XXII Международной научной конференции, посвящённой 80-летию со дня рождения её основателя В.В. Скворцова, «БИБЛИОТЕЧНОЕ ДЕЛО – 2019. Библиотека в цифровой среде: тенденции развития», проходившей 19 апреля 2019 года, г. Химки (Московский государственный институт культуры).

(Текст публикуется в авторской редакции)

УДК/UDC 339.562+351.852.11(470+571)

Аннотация. В статье рассматривается политика импортозамещения в ИТ применительно к библиотекам. Описываются основные принципы импортозамещения, причины медленного перехода на ПО российского производства, основные группы ПО, используемого в библиотеках, и их аналоги, включенные в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. В заключение авторы выделяют положительные для экономики России следствия перехода на Российское ПО.

Ключевые слова: импортозамещение, единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, программное обеспечение.

Санкции, наложенные на Россию странами Запада, вынудили нашу страну ввести контрсанкции, что привело к политике импортозамещения, которая затронула и сферу информационных технологий (ИТ). Это было закреплено на законодательном уровне Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» [1], [2], [3], и постановлением правительства Российской федерации от 16 ноября 2015 г. №1236 [4]

Согласно этим изменениям в законодательстве, можно выделить основные принципы импортозамещения в сфере ИТ:

• использование российского программного обеспечения (ПО) вместо ПО иностранного производства;
• создание Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее Росреестр) [5] для уточнения происхождения ПО;
• процесс перехода на российское ПО составляет 5 лет (с 2015 по 2020 гг.), таким образом до окончания переходного периода остается менее года;
• согласно приложению № 4 приказа Минкомсвязи России №335 от 04 июля 2018 г. [6] использование ПО российского производства в организациях должно быть не менее 50 % в 2020 году, а именно:
• ОС – не менее 50%;
• Почтовые приложения – не менее 60%;
• Интернет-браузеры – не менее 50%;
• Текстовый редактор, табличный редактор, редактор презентаций, коммуникационное программное обеспечение, программное обеспечение файлового менеджера, органайзер, средства просмотра или офисный пакет, включающий не менее 4-х из указанных категорий программного обеспечения – не менее 60%;
• Справочно-правовая система – не менее 100%;
• ПО системы электронного документооборота – не менее 100%;
• Средства антивирусной защиты – не менее 100%;
• переход затрагивает только государственные и муниципальные учреждения, к которым относится большинство библиотек, но не касается коммерческих организаций и частных лиц;
• переход не затрагивает программное обеспечение, которому нет аналогов в Росреестре.

Перемены всегда сопровождаются определенными сложностями, что является проблемой не только для руководителей библиотек, но и для сотрудников. Однако они могут сыграть важную роль в следующих вопросах:

• обеспечение информационной безопасности России (например: от взлома, кибершпионажа);
• независимость от ПО иностранных компаний и/или стран (например: от отказа в сопровождении или предоставлении лицензий);
• снижение или даже полное прекращение пополнения бюджетов других стран;
• повышение бюджетных доходов за счет возникновения новых организаций, специализирующихся на создании ПО под новые ОС, и, соответственно;
• увеличение количества рабочих мест не только для программистов, но и для других специалистов (например: маркетологов, менеджеров по продажам и др.).

В библиотеках используется несколько основных групп ПО, в каждой из которых существуют аналоги ПО иностранного производства:

- системное, включающее в себя операционную систему и поставляемые с ней программы:

• операционные системы (ОС): ROSA Linux, Astra Linux, Alt Linux;
• Текстовые и иные редакторы для чтения и просмотра файлов: Libre Office, MoйОфис, Shotwell, Viewnior, Evince, Gimp, Inkscape;
• Почтовые приложения: Mozilla Thunderbird, KMail;
• Справочно-правовая система (СПС): Консультант плюс, Гарант;
• Система электронного документооборота (СЭД): СУФД, Сбербанк Бизнес Онлайн, Электронный бюджет, 1С:Предприятие, Парус, СбиС++ Бухгалтерия, Турбо9;
• Средства антивирусной защиты: Антивирус Kaspersky, Traffic Inspector Next Generation (Smart-Soft);
• Интернет браузеры: Спутник, Яндекс.Браузер;

- специализированное библиотечное ПО, в которое входят различные автоматизированные библиотечно-информационные системы (АБИС):

• Система автоматизации библиотек ИРБИС64 (САБ ИРБИС64);
• Автоматизированная библиотечно-информационная система (АБИС) «МАРК-SQL»;
• 1С:Библиотека;
• Автоматизированная интегрированная библиотечная система «МегаПро»;
• Автоматизированная информационно-библиотечная система Absotheque Unicode;
• Автоматизированная библиотечная система (АБС) «МАРК Cloud»;

- драйверы для периферийного оборудования (например: для принтеров, сканеров и др.) скачиваются с сайта производителя, однако перед покупкой нового оборудования необходимо проверить его совместимость с ОС российского производства;

- ПО для других нужд, расширяющих деятельность библиотеки (аналоги для этой группы существуют, но часто не имеют такого функционала, который предоставляется ПО иностранного производства):

• видеоредакторы: OpenShot, PiTiVi;
• редактор 3D: Blender;
• ПО для организации вебинаров: отсутствует.

К сожалению, в Росреестре не отражается совместимость ПО с ОС, поэтому данный вопрос необходимо изучать отдельно для каждого закупаемого ПО. По этому критерию можно выделить 3 основных группы ПО:

• ПО интегрированное в ОС – это ПО входящее в поставку ОС (например: файловый менеджер) или находящееся в репозиториях ОС (например: Blender, Scribus), которое при необходимости можно скачать и установить через пакетный менеджер;
• ПО совместимое только с Microsoft Windows (например: СбиС++ Бухгалтерия, АБИС «МАРК-SQL»);
• ПО совместимое не только с Microsoft Windows, но и с ОС российского производства через слой совместимости WINE или WINE@Ethersoft (например: САБ ИРБИС64, Турбо9).

Несмотря на недостаточность сведений о ПО в Росреестре, эта система является нужной и востребованной, особенно для специалистов, ответственных за закупку программ, поскольку предоставляет сведения только о ПО российского производства.

Для анализа ПО, отвечающего критериям импортозамещения, эта система активно использовалась в ГПНТБ России. С ее помощью был сформирован список аналогов для ПО иностранного производства и список приобретаемого ПО. На конец 2018 года 21% парка компьютеров ГПНТБ России переведено на Российское ПО.

Несмотря на то, что процесс импортозамещения длится уже 3 года, большинство компьютеров многих библиотек так и не переведено на Российское ПО. Основные причины этого чаще всего достаточно ясны:

• незнание или неосведомленность руководства библиотек об изменениях в законодательстве и политике импортозамещения;
• недовольство сотрудников библиотеки новым ПО.

Недовольство сотрудников – вполне предсказуемое явление, поскольку большинство людей относятся к определенным переменам, особенно в рабочем процессе, негативно. Такое отношение к переменам в ПО не беспочвенно и может быть оценено самим работником не только субъективно, но и объективно.

Это недовольство, также негативно сказывается на рабочем процессе и достигнутых результатах:

• снижение производительности и скорости работы, поскольку за сменой ПО следует изменение алгоритма действий работника;
• появление дополнительной работы из-за несовместимости старого и нового ПО, особенно форматов хранения данных, что приводит к необходимости править или даже переделывать документы;
• увеличение нагрузки на отдел системных администраторов, за объяснениями, как работать в новом ПО.

Для снижения недовольства сотрудников, необходимо провести мероприятия по разъяснению причин перехода на Российское ПО, а также обучающие курсы и/или семинары по работе с новым ПО. Кроме того, необходимо обратить внимание работников, что на этапе изучения нового ПО скорость и производительность их работы может естественным образом снизиться.

Использованная литература.

• Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/39838.
• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». URL: http://kremlin.ru/acts/bank/24157.
• Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». URL: http://kremlin.ru/acts/bank/37056.
• Постановление правительства Российской федерации от 16 ноября 2015 г. №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». URL: http://government.ru/media/files/ac872y0wqioFnrRUeTnpGjEavWCfgEAo.pdf.
• «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». URL: https://reestr.minsvyaz.ru/reestr/.
• Приложение № 4 к методическим рекомендациям по переходу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 04 июля 2018 г. №335 «Об утверждении методических рекомендаций по переходу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения». URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/prilozhenie-4_zv9z71x.pdf.