В 2018 году состоялось несколько судебных слушаний по различным делам связанным с обращением граждан в части нарушений со стороны ГРО при осуществлении деятельности по технологическому присоединению к сетям газораспределения. На фоне судебных решений, выяснились ответы на многие ранее звучавшие вопросы граждан. Попробуем дать расширенный комментарий по данной теме.
Основные положения в части технологического присоединения указаны в Постановлении Правительства 1314, при этом также следует учесть, что те или иные требования в зависимости от типа строения могут существенно отличаться, и регламентируется это уже Градостроительным Кодексом. Сегодня мы рассмотрим ситуацию при подключении частного дома к сетям газораспределения опираясь на уже состоявшиеся судебные тяжбы и выводы по их результатам. Также будем опираться на информацию, приведенную АО «Мособлгаз» в ответе руководителю аппарата Национального объединения изыскателей и проектировщиков в письме №1236/01 от 19.02.2019г. Как оказалось, многие требования ГРО являются избыточными и не соответствуют законодательству.
Технологическое присоединение к сетям газораспределения состоит из двух «частей» - от сети до границы Вашего участка; вторая часть – внутри Вашего участка, включая фасадные и внутренние сети Вашего здания. В соответствии с ПП1314 плата за технологическое присоединение включает в себя все мероприятия по подведению газа к границе Вашего участка. Выполнение данных мероприятий полностью возложено на ГРО. Сроки и стоимость данных мероприятий прописаны достаточно подробно в ПП1314. Наибольшее же количество вопросов всегда вызывал вопрос обустройства систем газоснабжения и газопотребления уже в границах участка заявителя, особенно в части избыточных требований ГРО по различным согласованиям, ограничению круга подрядчиков и множеству дополнительных условий к заявителю. Рассмотрим наиболее часто встречающиеся вопросы взаимоотношений.
Заявитель (абонент) при обустройстве сети газопотребления в границах собственного участка сам вправе определить любого исполнителя (подрядчика). ГРО не вправе предьявлять какие-либо требования и влиять на выбор заявителя.
Заявитель не должен согласовывать какую-либо проектную документацию с ГРО по обустройству систем газопотребления в границах своего участка, никаких обязательных процедур по согласованию, и/или регистрации данной документации в ГРО не предусмотрено законодательством.
Заявитель имеет право не выполнять проектную документацию на сеть газопотребления индивидуального жилого дома. Такой вывод сделан в ходе судебного разбирательства. Градостроительным Кодексом однозначно установлено исключение, при котором разработка проектной документации как полностью, так и в какой-либо части не является обязательной, что не освобождает лицо, осуществляющее строительство, от выполнения в ходе строительства (капительного ремонта, реконструкции) обязательных требований в области строительства и реконструкции, установленных требованиями технических регламентов, иных обязательных для применения строительных норм и правил, имеющих отношение к объектам индивидуального жилищного строительства. Это означает что подрядчик осуществляющий обустройство сети газопотребления в любом случае должен выполнять работы в соответствующими действующими нормами. В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, разработка проектной документации, в том числе в отношении сети газопотребления, являющейся неотъемлемой частью жилого дома, в обязательном порядке не требуется. При этом следует также выделить, что ГРО в ходе исполнения договора вправе проверить перед началом эксплуатации соответствие возведенной сети газопотребления, установленного газоиспользующего оборудования требованиям действующих нормативных правовых актов, а также обязательных к применению нормативных документов в области технического регулирования. Отсутствие проектной документации не является препятствием для такой проверки. Для указанных целей предприятие также не лишено возможности за свой счет выполнить проект сети газопотребления в границах участка заявителя и предоставить его потребителю.
Строительный контроль в ходе обустройства сети газопотребления в границах участка завителя должен проводиться на предмет соответствия действующим нормам и требованиям в части обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации. Как правило для строительного контроля, который в большей степени является для Заявителя помощником в контроле за работами подрядчика следует привлекать специалистов, аттестованных в данной области деятельности.
Заявитель имеет право выбрать любую специализированную организацию по выполнению комплекса работ по техническому обслуживанию ВДГО. Организация выполняющая данные виды работ должна соответствовать требованиям раздела 9 Пост.Правительства РФ 410, реестр подобных организаций ведут региональные ГЖИ. Наличие договора на ТО ВДГО является обязательным условием поставки газа, требование о наличии данного действующего договора прописаны в ПП549 и являются неотьемлемым и безусловным обязательством потребителя газа.
Так случилось, что на сегодня во всех регионах, ГРО являются коммерческими организациями. Не является также секретом, что осуществляя деятельность по поставке газа, обслуживанию местных сетей газопотребления, многие из подобных участников используют свое положение для предьявления избыточных требований, ограничивают конкуренцию и права Заявителей при подключении к сетям газораспределения. В целом, приведенная в данном обзоре информация существенно ограничивает возможности по оказанию давления на граждан в части требований о покупке оборудования у определенных компаний, заключения договоров с ограниченным кругом исполнителей. Указанные в статье выводы полностью подтверждены как в результативной части Постановления ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА по делу № А41-56371/17 от 17 января 2018 года, так и в ответном письме АО «Мособлгаз» №1236/01 от 19.02.2019г. на соответствующий запрос Руководителя Аппарата НОПРИЗ С.А. Кононыхина.